СодержаниеОглавление
Введение…………………………………...…………………………………3
Глава 1. Становление и развитие системы исполнения бюджетов органов местного самоуправления в России……………………………………………….6
1.1.Экономическое содержание местных бюджетов и организацион-ная структура их исполнения……………..……………………………………….6
1.2. Роль местных бюджетов, исполнение и контроль за их исполне-нием……………….…………………………………………………………….….9
1.3.Специфика казначейского исполнения местных бюджетов.…….12
Вывод………………………………………………………………...…..20
Глава 2. Исполнение бюджета в г. Красногорске………………………..22
2.1. Исполнение местного бюджета в 2006 г………………….………22
2.2. Исполнение местного бюджета в 2007-2008 гг……..…………….23
Вывод………………………………………………………………….….37
Заключение…………………………………………………………………39
Список литературы…………………………...……………………………42
Введение
Актуальность темы
Одним из основных условий разрешения кризиса российской экономи-ки, которым сопровождался отказ от централизованного государственного управления и переход к рыночному хозяйствованию, является обеспечение максимально эффективной деятельности государственного сектора и его ос-новы - системы государственных финансов. Именно поэтому в поиске путей и факторов создания условий для динамичного и устойчивого экономического и социального развития России, преодоления отставания от промышленно раз-витых стран мира, приоритетным направлением следует признать налажива-ние механизма функционирования финансовых отношений на всех уровнях государственного управления.
Рассматривая роль государственных финансов в воспроизводственных процессах, необходимо учитывать, что уровень воздействия государства на экономику и социальную сферу определяется, прежде всего, долей государст-венных расходов в ВВП страны. При этом существенная часть структурно значимых бюджетных расходов осуществляется на местном уровне. Специфи-ка института местного самоуправления заключается в том, что являясь по су-ществу звеном государственности, оно в то же время позволяет привлекать к выработке жизненно важных локальных управленческих решений и рядовых граждан. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта, благоустройства, дошкольного воспитания, образования, культу-ры, здравоохранения и др. направлений деятельности органов местного само-управления представляют собой основу для сочетания экономических и демо-кратических методов управления. Поэтому местное самоуправление представ-ляется важнейшим (наравне с институтом частной собственности) элементом организации государственной организации экономической власти. Однако, успешная реализация интересов местного сообщества возможна только при наличии в распоряжении местных органов власти достаточных финансовых ресурсов. К сожалению, в Российской Федерации не решена проблема финан-совой автономии муниципальных образований. Кроме того, фактически от-сутствует научно обоснованная система планирования и контроля за финансо-выми потоками на местном уровне, при помощи которой обеспечивалось бы в должной степени целевое и рациональное распределение имеющихся средств. И здесь основным вопросом является наведение порядка в бюджетном про-цессе, который требует повседневной и целенаправленной работы по органи-зации и управлению его исполнением бюджетов. Исполнение местного бюд-жета, по сути дела, является длительным процессом, который начинается от составления бюджета и ведет к распределению ресурсов через учет возни-кающих налоговых обязательств, учет лимитов бюджетных обязательств, за-купки товаров и услуг и управление финансовыми ресурсами муниципалите-та. Составляющие этого процесса не могут функционировать независимо друг от друга, поэтому ошибки на любом этапе могут привести к снижению эффек-тивности экономической политики и стать причиной социальной напряженно-сти в данном муниципальном образовании.
Способность местной власти полностью собрать и рационально, строго по назначению расходовать средства, предоставленные государством и жите-лями муниципального образования на социально-значимые цели, является ос-новным критерием эффективности функционирования местной власти. Выше-изложенное позволяет сделать вывод о востребованности концептуальных разработок в области управления бюджетными ресурсами муниципальных об-разований.
Проблема исследования
Масштабное развитие и расширение властных полномочий местного са-моуправления в последние годы, к сожалению, в недостаточной степени под-креплено соответствующими этим масштабам теоретическими исследования-ми и методическими разработками в области финансов.
Объект исследования – муниципальный бюджет г.Красногорска.
Предмет исследования – финансовые отношения, складывающиеся на уровне муниципального образования г. Красногорска в условиях современно-го бюджетного устройства Российской Федерации.
Цель исследования – исследовать исполнение муниципального бюджета на примере г. Красногорска.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость последова-тельного решения следующих задач:
- выявить особенности экономического содержания местных бюджетов и организационную структуру их исполнения в РФ;
- обозначить роль местных бюджетов, исполнение и контроль за их ис-полнением;
- раскрыть специфику казначейского исполнения местных бюджетов;
- рассмотреть исполнение бюджета в г. Красногорске в 2006-2008 гг.
Глава 1. Становление и развитие системы исполнения бюджетов органов местного самоуправления в России
1.1.Экономическое содержание местных бюджетов и организационная структура их исполнения
Экономическую основу местного самоуправления составляют находя-щееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюдже-тов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ст. 53 ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Ор-ганы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муни-ципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного са-моуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Фе-дерации, устанавливается соответственно федеральными органами государст-венной власти и органами государственной власти субъектов Российской Фе-дерации.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и приня-тыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление рас-ходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправле-ния отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полно-мочий федеральных органов государственной власти, органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Россий-ской Федерации.
Согласно ст. 55 к собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 на-стоящего Федерального закона;
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 на-стоящего Федерального закона;
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных обра-зований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Фе-дерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Феде-рального закона, и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственно-сти;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уп-латы налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в раз-мерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным зако-ном отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, зако-нами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного само-управления.
Согласно ст. 57 перечень местных налогов и сборов и полномочия орга-нов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене уста-навливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно ст. 58 доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъек-тов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответ-ствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 59 доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Феде-рального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодатель-ством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, ус-тановленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федераль-ного закона.
Согласно ст. 61 выравнивание уровня бюджетной обеспеченности му-ниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предостав-ления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципаль-ных районов (городских округов).
Согласно ст. 62 ФЗ в целях предоставления местным бюджетам субси-дий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов раз-вития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.
Согласно ст. 63 общий размер субвенций, предоставляемых из феде-рального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюд-жетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на оче-редной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
1.2. Роль местных бюджетов, исполнение и контроль за их исполнением
Рассмотрим роль местных бюджетов, исполнение и контроль за их ис-полнением.
Согласно ст. 52 ФЗ каждое муниципальное образование имеет собст-венный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и рас-ходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органа-ми местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.Введение2.1.Исполнение местного бюджета в 2006 г.
Рассмотрим основные показатели исполнения местного бюджета г. Красногорска в 2006 г.
Фактические поступления в доходную часть муниципального бюджета по сравнению с 2005 годом по предварительным подсчетам увеличились на 43%. В абсолютном исчислении бюджет составил около 2,7 миллиарда руб-лей. Полновесность этой суммы выразилась в обеспечении бюджетных отрас-лей, обширном благоустройстве, интенсивном строительстве, осуществлении многочисленных программ: ветеранских, детских, молодежных, культурных и спортивно-оздоровительных. В связи с изменением законодательства появи-лась возможность вернуться к системе адресной социальной помощи ветера-нам, инвалидам и другим социально не защищенным слоям населения. Фи-нансирование молодежных программ увеличилось в четыре раза.
Приведем следующие данные, сообщенные главой района.
Основные расходные статьи бюджета – это социально значимые отрасли. В 2006 году в расходной части на образование пришлось 36%, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт – 29%, ЖКХ – 13,8% .
Бюджет Красногорского муниципального района обеспечивают красно-горцы, работающие на предприятиях, в организациях, сфере услуг в своем Красногорском районе. Инвестиции в основной капитал в целом по району выросли на 17% и составили почти 18 млрд руб. Объем платных услуг населе-нию увеличился на 22,5%.
К положительным позициям 2006 года следует отнести увеличение чис-ленности рабочих мест на 4 тысячи по сравнению с 2005 годом, когда их было 53 тысячи. Средняя заработная плата ориентируется на уровень, которого она достигла на крупных и средних предприятиях района – 15 тыс. руб. В среднем по району по всем видам предприятий – 14,1 тыс. руб. Как отметил Б.Рассказов , снижение зарплаты дает малое предпринимательство, которое еще не везде отказалось от серых схем и выплат «в конвертах». Однако в по-следние годы и в этой отрасли растет зарплата.
Численность работающих в малом бизнесе достигла 17 тысяч человек; работ, товаров и услуг по сравнению с прошлым годом выполнено на 70% больше – таков вклад малого бизнеса в экономику района. Лидерами по объе-му производства являются крупные и средние промышленные предприятия района, на которых увеличивается объем инвестиций в основное производст-во, год от года растут и другие показатели. Администрация района поддержи-вает планы модернизации ведущих предприятий.
2.2. Исполнение местного бюджета в 2007-2008 гг.
Рассмотрим исполнение местного бюджета в г. Красногорске в 2007-2008 гг.
С финансовым управлением Красногорского муниципального района формировалась смета доходов и расходов городского поселения. В течение 2007 года при уточнении бюджета Красногорского муниципального района в смету вносились изменения.
На конец отчетного года плановые ассигнования составили 96 млн 56 тыс. руб. В том числе на мероприятия по благоустройству территории поселе-ния - 44 млн 647 тыс. руб., на уличное освещение - 17 млн 833 тыс. руб., на озеленение - 10 млн 879 тыс.руб., на содержание Пенягинского кладбища - 2 млн 736 тыс. руб (см. диаграмму 1).
Диаграмма 1
В бюджете Красногорского муниципального района на 2008 год в соот-ветствии со сметой доходов и расходов городскому поселению Красногорск в 2007 году предусмотрено было выделить 164 млн 502 тыс. руб., что на 71,3% больше, чем в 2007 году.
Предусмотрены средства на выполнение задания администрации город-ского поселения созданным в 2007 году автономным учреждениям в сумме 25 млн 360 тыс. руб. Значительно больше было в 2007 году запланировано средств на благоустройство, уличное освещение, озеленение, содержание мест захоронения.
В соответствии с соглашениями о передаче полномочий, заключенными между администрациями района и поселения, в бюджете на 2008 год в 2007 году были предусмотрены средства на проведение праздничных и спортивных мероприятий (600 тыс. руб.), обеспечение безопасности людей на водных объ-ектах (608 тыс. руб.), первичные меры пожарной безопасности (170 тыс. руб.), разработку правил землепользования и застройки городского поселения (2 млн 500 тыс. руб.) (см. диаграмму 2).
Плановые ассигнования в 2008 году
Диаграмма 2
Экономия бюджетных средств при проведении конкурсов на размеще-ние муниципальных заказов составила 10 млн 187 тыс. руб., при проведении запросов котировок - 242 тыс. руб.
В 2007 году всего на благоустройство территории городского поселения Красногорск было направлено 76 млн 895 тыс. руб., в том числе на вновь по-строенные объекты - 20 млн 726 тыс. 71,57 руб .
Наиболее важные объекты благоустройства:
- завершение реконструкции сквера вдоль Волоколамского шоссе с уст-ройством освещения, реконструкция линии уличного освещения на террито-рии лицея № 4, наружного освещения в мкр Опалиха (ул. Папанина, Малая Комсомольская, Осенняя, Арктическая), освещения территории Красногор-ской городской больницы №14.
- строительство линии наружного освещения вдоль дорожки от ул. Г.Димитрова к железнодорожному переходу в мкр Южный, вдоль дорожки к домам № 26, 28, 30 по ул. Кирова и дому №41 по ул. Ленина;
- реконструкция детской площадки в мкр Опалиха у дома №11 по ул. Ткацкой фабрики,
- прокладка дорожки от ул. Железнодорожная через железную дорогу в дер. Ивановское;
- замена лестницы, реконструкция родника, посадка цветов и деревьев на территории родника у платформы Красногорская;
- устройство ограждения вдоль Пенягинского кладбища.
На текущее содержание территорий и прочие работы по благоустройст-ву было выделено 53 млн 512 тыс. 867,38 руб.
Наиболее важные работы:
- ремонт и текущее содержание дорожек, зеленых насаждений, газонов, малых архитектурных форм и территории сквера на ул.Речная в городе Крас-ногорске (68000 кв. м.),
- сквера вдоль Ильинского шоссе (26143 кв. м.), площади Оптиков, пло-щади и автостоянки у ДК «Подмосковье»;
- вывоз твердых бытовых отходов частных секторов мкр Опалиха, Пав-шино, Губайлово, дер. Ивановское, Гольево, у Черневского пруда и ул. Крас-ная горка;
- содержание скейтплощадки на ул. Школьная, территории родника на ул. Кирова, зоны отдыха возле пруда в мкр Опалиха;
- ремонт хоккейных коробок;
- топографическая съемка для проектирования сквера вдоль Волоколам-ского шоссе.
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг за первое полугодие 2008 года превысил показатель аналогичного периода прошлого года на 40,3% и составил 26млрд.руб.
Розничный товарооборот по сравнению с первом полугодием 2007 года увеличился на 27% и составил 18,5млрд.рублей. По прогнозам объем роз-ничного товарооборота должен до конца 2008 года увеличиться на 37% в сравнении с 2007 годом.
Численность занятых в экономике района в первом полугодии 2008 года увеличилась по сравнению с прошлым годом на 3,5тысячи и составила 60,6 тыс.человек, из них в промышленности занято 21,8%, в торговле -17,3%, в строительстве -7,4%.
Ведущая роль в экономике района по прежнему принадлежит промыш-ленному комплексу, который определяет не только динамику развития реаль-ного сектора экономики, но и социально-экономического развития района. В 2008 году промышленную деятельность ведут 176 предприятий, из них 32 –крупных и средних и 144 – малых. Отраслевая структура промышленности представлена машиностроительным комплексом, производством строитель-ных материалов, полиграфической, химической, пищевой отраслями, прибо-ростроением. За первое полугодие текущего года промышленными предпри-ятиями отгружено продукции, выполнено работ и услуг на сумму 12 млрд.руб., что составляет 46% в общем объеме отгруженной продукции, вы-полненных работ и услуг предприятиями всех отраслей экономики района. Показатель отгруженной промышленной продукции увеличился по сравнению с первым полугодием прошлого года на 24%.Литература1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008).
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008).
3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008).
4. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).
5. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (при-нят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 30.06.2008).
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (принят 16.09.2003) (ред. от 04.11.2007).
7. Администрация Красногорского муниципального района Московской области. http://www.krasnogorsk-adm.ru/.
8. Гражданское право. Ч. 1 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2008. - 600 с.
9. Итоги работы за 2007 год//Красногорские вести, 4 апреля 2008, №42.
10. Итоги работы администрации Красногорского муниципального района в первом полугодии 2008 года//Отчет главы района Б.Е.Рассказова 22 ию-ля 2008 года.
11. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2006.
12. Кулябина Г. Мы уверенно смотрим в завтрашний день //Красногорские вести, 29 декабря 2006 года, №161(2383).
13. Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собст-венности: сравнительное исследование//Современное право, 2007, №3.
14. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Рос-сии: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
15. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муни-ципального образования//Налоги (журнал), 2007, №1.
|
|
