Содержание

Введение 3
Глава 1. Формирование и использование Пенсионного
фонда Российской Федерации 6
1.1. Возникновение пенсионного фонда РФ и его задачи 6
1.2. Формирование и расходование средств бюджета
Пенсионного фонда РФ 10
1.2.1. Бюджет Пенсионного фонда 10
1.2.2. Доходы Пенсионного фонда РФ 13
1.2.3. Расходы Пенсионного фонда РФ 16
Глава 2. Проблемы пенсионной реформы
в Российской Федерации 18
Заключение 24
Список использованной литературы 27















Введение

Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. В результате из бюджета были выделены внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды, в том числе и пенсионный фонд.
Внебюджетные фонды являются одним из звеньев финансовой системы России. С их помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода. Специфика внебюджетных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Внебюджетные фонды, которые существуют и функционируют в настоящий момент, имеют огромное влияние на финансовую систему России. Так, финансовые средства, которыми обладают государственные внебюджетные фонды, сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом.
Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. [5]
В настоящее условиях, значение внебюджетных фондов увеличивается. Внебюджетные фонды имеют определенные особенности и преимущества:
- они дают возможность органам государственной власти влиять на хозяйственную жизнь и оказывать финансовую поддержку предпринимательству, что очень актуально в условиях нестабильной экономики;
- средства этих фондов ограничены строгим целевым использованием, что обеспечивает эффективный контроль за ними;
- средства этих фондов возможно использовать для покрытия бюджетного дефицита при наличии активного сальдо.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. [5]
Расходы и доходы Пенсионного фонда РФ, также как и других государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами власти. Порядок их формирования устанавливается федеральным законом.
Принципы формирования, расходования и управления Пенсионным фондом регламентируются БК РФ. Порядок разработки и утверждения бюджета Пенсионного фонда, регулируется бюджетным процессом РФ. Исполнение бюджета Пенсионного фонда осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.[2]
Пенсионный фонд оказывает большое влияние на экономику страны. Главная цель Пенсионного фонда – обеспечение уровня жизненных благ, заработанных человеком, путем перераспределения средств.
Пенсионный фонд выплачивает ежемесячные пособия, пенсии людям которые не могут обеспечить свое проживание в силу определенных обстоятельств, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. [1]
Пенсионный фонд РФ обеспечивает сбор страховых взносов, которые необходимы для проведения выплат государственных пенсий. Выплачиваемые в настоящее время пенсионные пособия все еще не отвечают своему социально-экономическому назначению – обеспечивать достойный уровень.
Таким образом, основной задачей Пенсионного фонда РФ является выполнение социальных целей государства.


Глава 1. Формирование и использование Пенсионного фонда Российской Федерации
1.1. Возникновение пенсионного фонда РФ и его задачи

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был образован 22 декабря 1990 г. Постановлением Верховного совета РСФСР в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Этим самым в России был создан принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для выплаты пенсий первоначально были выведены из государственного бюджета, а затем стали формироваться на базе обязательного пенсионного страхования.
Первоначально Фонд являлся финансово-кредитным учреждением, призванным осуществлять и обеспечивать своевременный и в полной мере сбор указанных средств, а также контроль за их рациональным, т.е. целевым расходованием, исключительно на выплату пенсий.
Функционирование ПФР в полной мере обеспечило своевременную выплату пенсий уже в 1991 году, несмотря на то, что в стране в это время возникла сложная политическая и социально - экономическая обстановка. Успешное выполнение ПФР возложенных на него функций позволило создать информационную и технологическую базу для проведения реформирования пенсионной системы Российской Федерации, в основу которой положен страховой принцип.
По мере изменений в пенсионном законодательстве расширялся и спектр возлагаемых на Фонд задач. Например, одним из главных направлений реформы явилась передача органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам Пенсионного фонда РФ функций назначения, перерасчета и выплаты пенсий согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.09.2000г. «О мерах по совершенствованию управления пенсионным обеспечением в Российской Федерации» и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года. В нашей стране в 1992 году на базе Отделения по Московской области был начат эксперимент по созданию Единой пенсионной службы, которая сегодня успешно функционирует во всех регионах Российской Федерации.
В целях практической реализации пенсионного законодательства ПФР обеспечивает выполнение ряда основных задач. Это:
- организация работы по учету средств, которые поступают в результате обязательного пенсионного страхования, организация целевого использования средств обязательного пенсионного страхования, организация контролю за их использованием;
- финансирование расходов по выплате трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации;
- организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей;
- организация работы по назначению (перерасчету) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, выплате и доставке трудовых пенсий, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда РФ;
- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
- организация приема граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
- контроль за правильным и рациональным расходованием средств ПФР. Эту работу осуществляет Контрольно-ревизионное управление, располагающее высококвалифицированными и имеющими достаточный опыт работниками;

Введение

1.2.1. Бюджет Пенсионного фонда

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. [3]
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Расходы и доходы ПФР формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Проект бюджета ПФР разрабатывается органами его управления и представляется в органы исполнительной власти, которые передают его на рассмотрение в законодательные органы. ПФР относится к бюджетной системе РФ, поэтому его проекты представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:
- поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
- обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
- усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
- совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
- повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.
Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:
- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
- крестьянские хозяйства;
- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Особый интерес к исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого года объясняется рядом дополнительных обстоятельств, которые связанны с реализацией уже готовящихся и принятых нормативных актов. В первую очередь это те законы, которые определяют текущую сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Здесь имеется ввиду действующий уже Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, который радикально изменяет ст.7 пенсионного закона и направлен на укрепление взаимосвязи размера назначенной или пересчитанной с трудовым вкладом путем исчисления индивидуального коэффициента пенсионера. Несмотря на все споры и недовольства, возникшие вокруг этого Закона, уже по предварительным итогам его реализации стало очевидно, что он коснулся 40 – 45 процентов получателей трудовых пенсий по старости и привел к их увеличению в среднем более чем на 70 рублей. Необходимо заметить, что реализация данного Закона повлекла за собой, как, впрочем, и ожидалось, увеличение расходов на выплату пенсий примерно на 9 процентов, что естественным образом повлияло на сбалансированность бюджета ПФ РФ в прошлом году. [2]
Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.
Основными задачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ на следующий год являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий с учетом дополнительного увеличения расходов, связанного с введением индивидуального коэффициента пенсионера. Реализация всех мероприятий позволит всем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии, но в различных размерах. Естественно, наиболее высокую добавку получат те пенсионеры, которые перешли на индивидуальный коэффициент.

1.2.2. Доходы Пенсионного фонда РФ

Средства ПФР формируются за счет:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
- страховых взносов иных категорий работающих граждан;
- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза. Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.
В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также:
- средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;
- средства Фонда социального страхования;
- доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;
- средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;
- пени и финансовые санкции;
- добровольные взносы юридических и физических лиц.
При отсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

Заключение

Литература

1. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Под. ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, Юнити, 2005г. – 479 с.
2. Финансы: Учебник. Под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика – 2006 г.
3. И.В. Бурханова. Бюджетная система Российской Федерации. Москва, Издательство «Эксмо», 2008 год, стр. 5-22.
4. Н.Е. Гаврилина, Е.Н. Дербенева. Основы финансов и кредита. Ростов-на–Дону, Издательство «Феникс», 2007 год, стр. 47-65.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о Бюджетной политике в 2008-20010 годах.