СодержаниеВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................3
ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ИХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ....10
Параграф 1 Право потребителей на образова-ние.................................................................10
Параграф 2 Право потребителей на качество товаров
(работ, ус-луг)................................................................................................................................11
Параграф 3 Право потребителей на безопасность товаров
(работ, ус-луг)...............................................................................................................................15
Параграф 4 Право потребителей на информа-цию................................................................18
ГЛАВА 2 Права потребителей при покупке това-ров.......................................................................22
Параграф 1 Право потребителя при продажи ему товаров
с недостатка-ми..............................................................................................................................22
Параграф 2 Предоставление аналогичного товара в безвозмездное
пользова-ние..................................................................................................................................31
Параграф 3 Неустой-ка.................................................................................................................32
Параграф 4 Сроки предъявления требований в отношении
недостатков това-ра......................................................................................................................33
Параграф 5 Право потребителей на обмен товара надлежащего
качест-ва.........................................................................................................................................34
ГЛАВА 3 Право потребителей при заключении договоров на оказание
ус-луг........................................................................................................................................................35
Параграф 1Сроки в договоре на выполнение работ и оказание
ус-луг...............................................................................................................................................35
Параграф 2 Права потребителей при обнаружении недостатков в
выполненной работе и сроки предъявления претен-зий......................................................36
Параграф 3 Цена в договоре на выполнение работ
(оказание услуг)............................................................................................................................38
Заключение ...........................................................................................................................................39
Библиогра-фия.......................................................................................................................................42ВведениеПравовое регулирование отношений по удовлетворению матери-альных и культурных потребностей в СССР всегда осуществлялось ак-тами гражданского законодательства. Базой гражданского законода-тельства, регламентировавшего права граждан-покупателей, заказчи-ков, услугополучателей, являлись нормы актов кодифицированного гражданского законодательства. Эти акты устанавливали права, обя-занности и ответственность субъектов договорных отношений с уча-стием граждан. Так, согласно п. п. 1, 3 и 4 ст,77 Основ гражданского законодательства (1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, ко-торому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при про-даже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены1 . Поку-патель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Ос-нов расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и 367 ГК РСФСР пра-вило о недействительности условий договоров бытового проката и бы-тового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с усло-виями, предусмотренными типовыми договорами и т.д.
Вместе с тем наряду с безусловно положительными моментами, гра-жданское законодательство специально не было рассчитано на регу-лирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граж-дан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направ-ленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданско-го законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе "Обязательственное право" с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с экономически более сильными организациями сферы обслуживания и иными предпринима-телями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положе-ние прямо или косвенно способствовало созданию условий для навя-зывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принуди-тельного ассортимента услуг, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т.д.
Данная в кодифицированном гражданском законодательстве до при-нятия нового ГК классификация гражданско-правовых договоров не ох-ватывала всю фактически существующую систему договоров. Такое положение существовало в Основах 1961 г., таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991 г. Так, ни Основы граж-данского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировали многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного, туристско-экскурсионного обслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированное гражданское за-конодательство предусматривало только возможность утверждения Правительством типовых договоров, регулирующих отношения с уча-стием граждан (бытового проката, бытового заказа), и содержало спе-циальные правила о хранении организациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требовало выделения целого ряда дру-гих договорных видов с самостоятельной правовой регламентацией.
Наконец, в актах кодифицированного гражданского законодательства отсутствовала специальная система гарантий охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между тем необходимость создания такой системы диктовалась с конца 80-х начала 90-х годов) прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания 10 населе-ния к рыночным отношениям. В условиях свободы предприниматель-ской деятельности, когда прибыль стала важнейшим показателем эф-фективности их хозяйствования изготовители товаров, торговые орга-низации и организация обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке, стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интере-сы потребителей.
Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потре-бителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изгото-вителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.
Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отноше-ния с участием граждан-потребителей являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательны-ми актами. Эта неполнота неизбежно влекла заполнение имевшихся пробелом подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона. Так, на ряду с типовым договорами по отдельным ви-дам бытового проката, принятие которых ст. 294 ГК РСФСР относилось к компетенции Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания населения РСФСР еще 10 июня 1983 г. были утвержде-ны Правила предоставления во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортив-ного инвентаря и другого имущества личного пользования.
Однако не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямая передача Правительством важнейших вопросов правового ре-гулирования этих отношений в ведении отраслевых органов управле-ния, усугубляла положение потребителей. Если же учесть, что право издания нормативных актов, затрагивавших права и интересы потре-бителей обычно передавалось тем органам управления, которые яв-лялись для предприятий и организаций торговли и сфере услуг выше-стоящими органами, то становится очевидной явная дискриминация потребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственные нормативные акты, затрагивавшие права потребите-лей, принимались с явным нарушением закона. Так, Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли, были приняты Министер-ством торговли СССР и Госстандартом СССР в 1974 г., хотя действо-вавшая в то время редакция ч. 3 ст. 41 Основ гражданского законода-тельства 1961 г. предусматривала определение порядка осуществле-ния прав покупателей в случае продажи им вещи ненадлежащего ка-чества только законодательством республик. То есть указанные Типо-вые правила были приняты с явным нарушением закона.
Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей за-конодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав. Несоответствие данного законодательства международному уровню защиты прав потребителей проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав по-требителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане от-раслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно признанные права потребителей бы-ли надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации(права потребителей в случае приобретения вещей ненадлежащего качества, права услугополучате-лей при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг качестве и т.д.); в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производи-телей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского дви-жения, в том числе общественных формирований потребителей, соз-даваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Что же ка-сается специальных государственных органов по защите прав потре-бителей, то таковые вообще отсутствовали.
Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов опти-мизации правового регулирования в области охраны прав потребите-лей явилась разработка проекта Закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей".
Начало реализации фундаментальных прав потребителя было поло-жено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. "О защите прав по-требителей", который , однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу.
Важно отметить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частности, для закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г. , а так же его редакции от 9 января 1996 г. № 3-Ф3 .
Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом РФ "О защите прав потребите-лей". Это целая группа нормативных актов, как законов, так и поста-новлений правительства, регулирующих отдельные сферы потреби-тельского законодательства.
Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законода-тельства. Перечень нормативных актов открывает Конституция Рос-сийской Федерации, которая закрепляет права граждан на отдых, охра-ну здоровья, жилище, образование и т.д., а также устанавливает гаран-тии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного зако-нодательства. В Уголовном кодексе России недавно появилась специ-альная статья, которая устанавливает ответственность за обман по-требителей. Нормы, предусматривающие ответственность за наруше-ние прав потребителей, содержатся и в Кодексе "Об административ-ных правонарушениях".
Основное регулирование отношений с участием потребителей все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства, и в ча-стности Гражданского Кодекса Российской Федерации. Действующий ГК состоит из нескольких частей. Первая часть действует с 8 декаб-ря1994г. и устанавливает правовые основы участия граждан и органи-заций в гражданском обороте, правовое положение различных субъек-тов гражданских правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ всту-пила в силу с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров.
Кроме ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей" в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, на-прямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего это За-кон РФ "О страховании", Закон "О сертификации", Закон РФ "Об ан-тимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" Закон РФ"О естественных монополиях" и ряд других нормативных ак-тов.
Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возни-кает вопрос об их соотношении. По общему правилу Гражданский Ко-декс Российской Федерации имеет преимущественную силу при регу-лировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В то же время, понимая важность установления особенностей правового ре-гулирования отношений с участием граждан, законодатель оговарива-ет, что в дополнение к правам, предоставленным Гражданским Кодек-сом, гражданин-потребитель пользуется также правами, предоставлен-ными Законом РФ "О защите прав потребителей"1. Таким образом ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и дополняют друг друга.
Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ "О защите прав потребителей" и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструк-циями, в закон был введен прямой запрет передавать органам испол-нительной власти право принимать нормативные акты, в которых со-держатся нормы, касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей; и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполни-тельной власти.Литература1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.)
2. Гражданский кодекс РФ , 1 часть от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
3. Гражданский кодекс РФ , 2 часть от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ
4.Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7.02.92 г. №2300-1 в редакции закона РФ от 09.01.96 г. № 2-Ф3.
5.Закон РФ "О страховании"
6.Закон РФ "О сертификации"
7.Закон РФ "Об антимонопольной политике и поддержке новых эконо-мических структур"
8.Закон РФ "О естественных монополиях"
9. "Основы Гражданского Законодательства" ред. 1991 г.
10. Гражданский кодекс РСФСР ред. 1964 г.
11. Резолюция Генеральной Ассамблей ООН "Руководящие принципы для
защиты интересов потребителей" от 9.04.85 г.
12. Постановление Верховного Совета РФ о введение в действие За-кона РФ "О защите прав потребителей" от 7.02.92 г.
13. "Правила бытового обслуживания населения" , утвержденные Ми-нистерством бытового обслуживания 1989 г.
14. Белоусов Е.Н., Крючков П.В., Орлова Л.А., Сорк Д.М., Янин Д.Д., Закон о защите прав потребителей с практическим комментарием - М. : Право и Закон, 1996 г.
15. Комментарии к Гражданскому кодексу РФ часть2 из-во. Инфра-М-Норма, М., 1996 г.
16. Гражданское право, учебник 2 том под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева, М. ТИИС, 1996 г.
17. Гражданское право России, курс лекций 1 том, под. ред. О.Н. Сади-кова, М. ЮрЛит 1996 г.
18. Гражданское право, учебник 2 том под ред Е. А. Суханова, М. БЕК 1993 г.
|
|
