Содержание:
Введение………………………………………………………………………...
Глава I. Управление и руководство таможенными органами………………
Глава II. Общие положения руководства таможенными органами………..
2.1 Принципы………………………………………………………………….
2.2 Функции……………………………………………………………………
2.3 Планирование……………………………………………………………..
2.4. Методы……………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………………………
Список литературы.
Введение.
Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организую¬щего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. "Отдельный скрипач, — писал К. Маркс, — сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере".
Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудни¬ков таможенных органов. Система должна работать в одном на¬правлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.
Практика показывает, что управление без специальных уп¬равленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельнос¬ти, наносит определенный вред в деле обеспечения экономичес¬кой безопасности Российской Федерации и защиты ее экономи¬ческих интересов.
Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Рос¬сийской Федерации, необходимо знание основных теоретичес¬ких положений, раскрывающих сущность и содержание управ¬ления.
Глава I. Управление и руководство таможенными органами.
Что же такое управление? В литературе имеется множест¬во определений понятия "управление", в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система та¬моженных органов. Обобщая различные формулировки с уче¬том признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно дать следующее определение.
Управление — это непрерывный информационный про¬цесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменя¬ющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.
Для формирования и реализации управляющего воздейст¬вия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой сис¬темы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними .
В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в та¬моженных органах.
К субъектам управления в таможенных органах отно¬сятся все руководители, имеющие полномочия принимать уп¬равленческие решения, давать поручения подчиненным сотруд¬никам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все эле¬менты и подсистемы таможенного поста, таможни, региональ¬ного таможенного управления и ГТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие.
В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управ¬ляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможен¬ные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществле¬нию функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.
Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных ор¬ганах носит ступенчатый, иерархический характер и что различ¬ные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект после¬дующих управленческих и исполнительских действий. Соответ¬ственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.
Существенную роль в системе управления играют взаимо¬связи и взаимоотношения между субъектом и объектом управ¬ления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов.
Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта информация перерабатывается субъектом управле¬ния, в результате чего принимается решение, которому прида¬ется одна из форм управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управ¬ления по каналу прямой связи. Информация о выполнении этого решения и информация о новом состоянии объекта управ¬ления (управляемой системы) вновь поступает к субъекту уп¬равления по каналу обратной связи. Таким образом, управле¬ние является относительно непрерывным процессом. Непрерыв¬ный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них.
Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его цикличности, т. е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленчес¬ких работ или стадий и этапов управления, которые выполня¬ются различными звеньями управления и в разных формах (рис. 2). Например, определение целей управления может осу¬ществляться в форме планирования, выработки основных на¬правлений развития системы таможенных органов.
Система управления в таможенных органах состоит из сле¬дующих компонентов: механизма управления, структуры управ¬ления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.
Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.
Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выра¬женную нацеленность управления на конечный результат слу¬жебной деятельности; сочетание управленческой деятельнос¬ти внутри системы с работой с участниками ВЭД; осущест¬вление полномочий органа государственного управления; допус¬тимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопреде¬ленность условий, в которых осуществляется управление .
Управление в таможенных органах опирается как на объ¬ективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: обществен¬ных, коллективных и личных. Важной особенностью управле¬ния является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.
Законы управления отражают общие, существенные и не¬обходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней сре¬дой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функци¬онирования.
К ним относятся:
• Закон единства системы управления
• Закон пропорциональности
• Закон оптимального соотношения централизации функций управления
• Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.
Действие закона единства системы управления про¬является: в неразрывной цепи отношений управления от выс¬ших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единст¬ве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.
Закон пропорциональности профессиональной дея¬тельности и управления определяет, что важнейшей зада¬чей управления является обеспечение оптимального пропорцио¬нального функционирования управляющей и управляемой сис¬тем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы'— таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.
Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов централь¬ным органам управления.
Централизованное управление не означает предельно жест¬кой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каж¬дого этапа развития системы существует свой оптимальный уро¬вень централизации, под которым понимается максимальное со¬ответствие форм централизации управления реальным потребнос¬тям системы, выражающим уровень ее развития.
Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соот¬ветствия управляющей системы управляемой.Введение2.1 Принципы.
Руководство в таможенных органах опирается как на объ¬ективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.
Под принципами управления понимаются руководя¬щие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.
В практике управления таможенными органами применя¬ются общие, частные и организационно-технологические прин¬ципы.
Общие принципы руководства — это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсисте¬мах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основ¬ных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оп¬тимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диа¬лектическое влияние на систему управления в таможенных ор¬ганах подтверждает это.
Системность — ведущий принцип управления. Систем¬ность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство сис¬темы .
Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органа¬ми, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воз¬действовать на систему и обеспечить выполнение управленчес¬ких решений.
Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможен¬ной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.
Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материаль¬ных, финансовых и трудовых затратах является сутью принци¬па оптимальности управления.
Оптимальность управления в таможенной системе обеспе¬чивается различными методами и средствами.
Важное значение в таможенной системе имеют и находят¬ся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.
Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяе¬мые в экономической, социально-политической и духовной сфе¬рах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохрани¬тельной организации, обеспечивающей в пределах своей компе¬тенции экономическую безопасность РФ.
К частным относятся принципы управления:
• Законнос¬ти
• Централизации в сочетании с разумной децентрализацией
• Непрерывности
• Оперативности
• Гибкости
• Ответственности
• Пре¬емственности
• Нацеленности на конечный результат и др.
Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и дея¬тельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оператив¬но-розыскной деятельности и ряд других.
Организационно-технологические принципы управ¬ления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.
К ним можно отнести принципы управления:
• Единонача¬лия
• Конкретности
• Разделения труда
• Скалярный
• Иерархии
• Единства распорядительства и одного начальника
• Делегирова¬ния полномочий
• Диапазона управления и др.
Особо необходимо подчеркнуть значение принципа едино¬началия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строжайшей персо¬нальной ответственности за исполнительские функции. Колле¬гиальность не исключает, а предполагает личную ответствен¬ность каждого сотрудника за порученное ему дело .
В таможенных органах на всех уровнях руководства прин¬цип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функ¬циями единоначальника.
Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед дан¬ной структурой; наличии законодательного обеспечения реали¬зации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структур¬ном обеспечении реализации прав руководителей-единоначаль¬ников; в материальном и финансовом обеспечении правоохра¬нительной деятельности со стороны государства; в наличии го¬сударственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.
На принципе единоначалия руководит системой таможен¬ных органов Председатель ГГК России. Наиболее важные во¬просы руководства таможенным делом рассматриваются на за¬седаниях коллегии ГТК России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Председателя ГТК России, обязательны для исполнения всеми таможенными орга¬нами и сотрудниками.
На принципе единоначалия действуют начальники регио¬нальных таможенных управлений, опирающиеся в своей дея¬тельности на коллегии управлений, а также руководители Россий¬ской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборато¬рии и других организаций, подведомственных ГТК России.
Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.
Успех в управлении таможенными органами обеспечивает¬ся единством действий всех должностных лиц, органов и орга¬низаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфи¬ки места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ГТК России нормативные документы, положе¬ния о таможенных органах Российской Федерации и их подраз¬делениях.
Принцип конкретности управления требует конкрет¬ного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная ин¬формация о системе управления и о ее внешней среде.
Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на про¬стейшие операции, выполнение которых поручается конкрет¬ным звеньям системы управления. Каждое звено системы уп¬равления таможенным органом должно иметь четкие, конкрет¬ные обязанности.
Скалярный принцип определяет, что каждая организа¬ция (в том числе таможенный орган) должна иметь четко опре¬деленную иерархическую структуру.
Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.Литература1. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. – М., 1995 г.
2. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. – М., 2001 г.
3. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. – М., 1995 г.
4. Комментарий к таможенному кодексу РФ. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997.
5. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. 1997. 31 июля.
6. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика. 1997. № 17-20.
7. Суслов Н.А. Система таможенных органов РФ: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования. – Автореф. дисс. на соискание научной степени кандидата юр. наук – М., 1999 г.
8. Таможенное право /Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев – М., 1998 г.
9. Таможенное право /под ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 1995 г.'
|
|
