СодержаниеВведение 3
Глава I. Общая характеристика нормативно-правовых актов, определяющих правовое положение иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ 5
1. Основные нормативно-правовые акты РФ,
закрепляющие трудовые права иностранных граждан в РФ 5
2. Роль международно-правовых актов в регулировании трудоправового статуса иностранных граждан в РФ 7
Глава II.Общая характеристика правового статуса иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ 10
1. Права и социальные гарантии, предоставляемые иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в РФ 10
2.Ограничения, действующие в отношении иностранных граждан
при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ 14
Глава III.Актуальные вопросы совершенствования
организации труда иностранных граждан в РФ 21
Заключение 24
Список использованной литературы 26ВведениеВведение
Во всем мире в условиях глобализации и расширения международных связей наблюдается трансграничное перемещение и движение человеческих ресурсов, иначе говоря, трудовая миграция, что не обошло стороной и Российскую Федерацию.
Наем иностранной рабочей силы выгоднее работодателю из-за упрощения вопросов, связанных с приемом и увольнением работников указанной категории, созданием для них социально-бытовых условий, согласованием управленческих решений, разрешением трудовых споров.
С другой стороны, безработица, спад в экономике большинства республик бывшего Советского Союза стали причиной того, что оставшиеся без работы иностранные граждане вынуждены добывать хлеб для семьи за рубежом.
В условиях наблюдающегося в последние годы количественного роста трудовой миграции в Россию, в том числе нелегальной, особую актуальность приобретают вопросы организации и проведения сбалансированной политики российского государства, направленной с одной стороны на обеспечение и защиту прав иностранных граждан, работающих в РФ, а с другой - на предотвращение притока незаконных мигрантов.
Разработанная в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовая база, лежащая в основе регулирования трудовых отношений с участием иностранцев, предусматривает возможность осуществления иностранцами самых разнообразных видов деятельности, среди которых можно выделить несколько видов:
1.на основании трудового договора
2.на основании гражданско-правового договора
3.на основании законодательства о кооперации и о крестьянском (фермерском) хозяйстве
4.При поступлении на военную службу по контракту.
В связи с тем, что в рамках объема настоящей работы дать достаточную характеристику каждому из указанных видов, отличающихся определенной спецификой невозможно, целесообразным представляется более подробно остановиться на характеристике трудоправового статуса иностранца, работающего в РФ по трудовому договору.
В рамках изложения указанной темы будет дана общая характеристика нормативных актов (как внутренних так и международных), определяющих правовое положение иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности на территории РФ (Глава I), описаны общие права и социальные гарантии, предоставляемые работающим иностранцам в РФ, с учетом действующих в отношении них ограничений (Глава II) и обозначены существующие на сегодняшний день проблемы организации труда иностранных граждан (Глава III).
Глава I. Общая характеристика нормативно-правовых актов, определяющих правовое положение иностранных граждан, при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ
Особенность регламентации трудоправового статуса работников-иностранцев связана со значительной степенью его зависимости от режима и оснований пребывания иностранного гражданина в Российской федерации, что в свою очередь обусловливает межотраслевой характер трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, и необходимость их комплексного регулирования в рамках конституционного, трудового, административного и международного частного права.
Поскольку нормативно-правовая база, лежащая в основе реализации иностранцами своих прав и обязанностей в сфере труда, весьма объемна и разнообразна, целесообразным представляется дать общую характеристику основополагающим документам (как внутренним, так и международным), которые определяют правовой статус иностранных граждан при осуществлении ими трудовой деятельности в РФ.
1. Основные нормативно-правовые акты РФ, закрепляющие трудовые права иностранных граждан в РФ
Основополагающее значение в характеристике правового положения иностранцев в России, осуществляющих трудовую деятельность на ее территории, имеет закрепленное в ст. 62 (п. 3) Конституции РФ положение, в соответствии с которым лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами граждан РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ.
В развитие положений Конституции, в ч.5 ст.11 Трудового кодекса РФ сформулирована императивная норма, в соответствии с которой на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
При этом, следует отметить, что из данного правила ч.1 ст.10 ТК РФ установлено исключение - если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотрены трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Базовым для определения правового положения иностранных граждан РФ в целом и в сфере трудовых отношений, в частности, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», нормы которого систематизируют порядок въезда, пребывания на территории РФ и выезда иностранных граждан и определяют условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности, особенности регулирования рынка труда иностранных работников, порядок осуществления контроля за трудовой деятельностью иностранных работников и ряд иных вопросов.
В рамках характеристики нормативной базы, лежащей в основе формирования трудоправового статуса иностранных граждан в РФ необходимо отметить ряд законов, положения которых затрагивают его отдельные аспекты. Условно такие законодательные акты можно разделить на 2 группы:
1) Законы, содержащие нормы трудового права и включающие в себя положения, распространяющие их действие на иностранных граждан
2)Законы, определяющие правовой статус отдельных категорий иностранных лиц, находящихся на территории Российской Федерации, и содержащие, в числе прочего, ряд норм, устанавливающих порядок осуществления такими лицами трудовой деятельности.
При регулировании в РФ трудовых отношений с участием иностранцев применяются различные акты Президента РФ и Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, основополагающим из которых является Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ», которым утверждены Правила выдачи соответствующих разрешений.
2. Роль международно-правовых актов в регулировании трудоправового статуса иностранных граждан в РФ
Коренные изменения, происходящие в организации труда в различных странах мира, сопровождаются расширением международно-правового регулирования труда, основанного на признании права на труд и закреплении правовых стандартов, касающихся основных прав в сфере труда.
Конституция РФ, установив приоритет международных норм над национальным законодательством, закрепила в ст. 15 (ч. 4) положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, что нашло отражение и в трудовом законодательстве РФ.
Российская Федерация при регулировании труда иностранцев должна соблюдать общемировой уровень правовых стандартов, касающихся основных прав работников в сфере труда (если соответствующие акты ратифицированы РФ), либо стремиться к их соблюдению.
Основополагающим программным документом, заложившим основу международной защиты прав и свобод человека в том числе, в области труда является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. в форме резолюции 217А (III) Генеральной Ассамблеей ООН.
Положения этого документа, закрепили основные права человека (такие как право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и т.д.).
В числе важнейших международных документов многостороннего характера, содержащих нормы о правах человека в сфере труда, следует отметить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г, который был ратифицирован большинством государств - членов ООН, в том числе и СССР (и обязателен для РФ как правопреемницы СССР), закрепивший признание государствами – участниками Пакта основные трудовые права (право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда и иные);
В числе иных документов содержащих международные социально-трудовые стандарты, принятых ООН следует отметить:
- Международный пакт о гражданских и политических правах принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (содержит указание на запрет принудительного труда и свободное осуществление права на ассоциацию, включая право на создание профсоюзов);
- Конвенция "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.);
- Конвенция "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.);
- Конвенцию "О ликвидации всех форм расовой дискриминации" (1965 г.);
Важную роль в международно-правовом регулирований трудовых правоотношений играет учрежденная в 1919 г., в соответствии с Версальским мирным договором, в 1946 г. – МОТ, которая стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций.
Основной задачей МОТ является формирование международных трудовых стандартов путем подготовки и принятия конвенций и рекомендаций по вопросам условий труда и жизни трудящихся, охватывающие практически все аспекты трудовых прав и прав в области социального обеспечения.
В настоящее время приняты МОТ и действуют 185 Конвенций (а также протоколы к трем конвенциям) и 195 рекомендаций по самому широкому кругу вопросов ( таких, как отмена принудительного труда, дискриминация в области труда и занятий, безопасность и гигиена труда, условия труда и т.д.)
Значительное число конвенций и рекомендаций МОТ посвящено особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников, нуждающихся в социальной защите.
Большое значение в регулировании труда иностранных граждан также играют региональные трудовые стандарты и двусторонние договоры, которые конкретизируют и дополняют положения норм международных актов, в отношении участвующих в них государств.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Международно - правовые акты
1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)/ "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.
2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)/ "Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 г., N 17(1831).
2.Нормативно-правовые акты РФ
3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)/ "Российская газета", N 237, 25.12.1993
4.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.07.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
5.Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "
01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 24.07.2008) "/ Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6071
6.Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.05.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032;
7.Федеральный закон "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008)/"Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2594
8.Федеральный закон "О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005)
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)/"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148,
9.Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности " от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007)/ "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269
10.Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1(ред. от 30.12.2006)/ "Российская газета", N 126, 03.06.1997
11.Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 24.07.2007) /"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472
12.Закон РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"/"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 04.07.1991, N 27, ст. 920.
13.Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007)/ "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
14.Постановление Правительства РФ "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" от 29.12.2007 N 982(ред. от 03.10.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 14.01.2008, N 2, ст. 106
15.Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)/ "Собрание законодательства РФ", 26.02.2007, N 9, ст. 1088;
16.Постановление Правительства РФ «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22.12.2006 N 783 (ред. от 03.10.2008)/ "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 247
17.Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681
"О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации "/"Собрание законодательства РФ", 20.11.2006, N 47, ст. 4911
18.Постановление Правительства РФ "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации и Российских граждан при выезде из Российской Федерации "11.12.1998 N 1488/"Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, N 51, ст. 6305
19.Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы" от 17.09.2007 N 604/"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 8, 25.02.2008
20.Письмо Роспотребнадзора "О надзоре за условиями труда, быта и питания иностранных рабочих " от 28.06.2007 N 0100/6612-07-32
/официально не опубликовано (система Консультант-плюс)
3.Комментарии к законодательству
21.Комментарий к Трудовому кодексу РФ (под ред. К.Н. Гусова)/ "Проспект", 2008
4. Публикации и монографии
22.Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами/ «Трудовое право» 2006, N 7
23.Дашян М. Без страха жалуйте к нам гости/ Бизнес-адвокат.2002 № 7
24.Дмитриев В. Рынок труда для иностранцев/"ЭЖ-Юрист", 2006, N 46
25.Клокова Н.В. Как не допустить ошибки в оформлении трудовых отношений / «Трудовое право», 2008, № 8
26.Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. научно- практическое пособие/"Волтерс Клувер", 2006
27.Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России/ «ГроссМедиа», 2008"
|
|
