Содержание1. Представительные органы местного самоуправления РФ (правовой статус, полномочия, особенности формирования, порядок осуществления деятельности). Исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления.
2. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран (англо-американская, континентальная). Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
3. Глава муниципального образования (правовой статус, полномочия, особенности избрания).
4. Теории местного самоуправления. Проблемы теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах.
5. Источники муниципального права РФ. Система источников, юридическая сила, иерархия.
6. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
7. Финансовые основы местного самоуправления.
8. Территориальные основы местного самоуправления. Понятия "муниципальное образование", "население муниципального образования". Территориальное общественное самоуправление. Союзы и ассоциации муниципальных образований.
9. Муниципальное право как отрасль права. Особенности муниципальных правоотношений.
10. Структура и полномочия органов местного самоуправления.
11. Советы народных депутатов как органы местного самоуправления РСФСР.
12. Правовое регулирование муниципальной службы.
13. Муниципальные выборы (правовая база, порядок проведения).
14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Последствия принятия незаконных правовых актов.
15. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.
16. Местные бюджеты (правовая база, источники наполнения, взаимоотношения с бюджетами различных уровней).
17. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
18. Деятельность органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий.
19. Правовой статус муниципальных служащих.
20. Гарантии местного самоуправления в РФ (конституционные нормы о местном самоуправлении, закрепленные доходы).
21. Исторические традиции местного самоуправления в РФ.
22. Правовые акты органов местного самоуправления. Требования к правовым актам, право на принятие, процедура принятия, порядок опубликования).
23. Устав муниципального образования. Его правовое значение, содержание, процедура принятия, регистрация, порядок изменения.
24. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления (собрания, петиции, референдум).
25. Обжалование действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
26. Полномочия органов государственной власти субъектов федерации в области местного самоуправления.
27. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
28. Общая характеристика и правовое значение Европейской Хартии местного самоуправления.
29. Органы местного самоуправления как участники налоговых правоотношений.
30. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Протесты и представления.Введение3. Глава муниципального образования (правовой статус, полномочия, особенности избрания).
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
При любом порядке избрания может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (ограничение не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек).
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:
а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
10. Структура и полномочия органов местного самоуправления.
Понятие “структура органов местного самоуправления” введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: “Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”.
В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие — сформированы представительным органом муниципального образования.
Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.
К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.
К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.
Вопрос установления конкретных структур, осуществляющих местное самоуправление в каждом муниципальном образовании, должен решаться на муниципальном уровне на основе ст. 12, 130 и 132 Конституции РФ.
Определение населением структуры органов местного самоуправления — одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.
Органы местного самоуправления наделяются определенными собственными и некоторыми государственно-властными полномочиями. Органы местного самоуправления имеют право лишь совершать определенные юридические действия от имени населения и государства, которые наделяет их для этого отдельными властными полномочиями.
Объем полномочий органов местного самоуправления отличается от объема полномочий иных органов, осуществляющих управление. Особенности этих отличий определяются многими объективными и субъективными факторами социально-политического и организационного характера.
Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции.
11. Советы народных депутатов как органы местного самоуправления РСФСР.
Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.
В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов.
В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.
Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Данные Законы сыграли определенную роль в развитии местного самоуправления. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов - это в итоге привело к роспуску местных Советов.
20. Гарантии местного самоуправления в РФ (конституционные нормы о местном самоуправлении, закрепленные доходы).
Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации “признается и гарантируется местное самоуправление”. Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить на три группы:
1. создающие условия для осуществления местного самоуправления;
2. направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;
3. обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.
К первой группе государственных гарантий относятся:
формирование законодательной базы о местном самоуправлении;
установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;
формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;
разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.
Ко второй группе государственных гарантий относятся:
установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;
установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;
возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);
установление права органов государственной власти на досрочное
прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;
установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.
К третьей группе государственных гарантий относятся:
право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру;
право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.ЛитератураРекомендуемая литература по учебной дисциплине
«Муниципальное право России»
Основная литература:
1. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С.Бондаря. М., 2002.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004.
3. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2000.
4. Муниципальное право. Энциклопедический словарь. М., 2005.
5. Муниципальное право. Уч. для ВУЗов / Колл. авт. М., 2005.
Дополнительная литература:
1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2004.
3. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. №11.
4. Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.
5. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
6. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
7. Коваленко А. И. Конституционное право России. Учебное пособие. М., 1997.
8. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. М., 2001.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2004.
10. Конституционное право России. Учебно–методическое пособие. Краткий учебник для вузов / Под ред. А.В. Малько. М., 2000.
11. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
12. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. С.М. Шахрай. М., 1995.
13. Краснов М. Введение в муниципальное право. М., 1993.
14. Лаптева Л.А. Земское учреждение в России. М., 1993.
15. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.
16. Местное самоуправление зарубежных стран. М., 1994.
17. Местное самоуправление. Основы системного подхода / Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб., 1997.
18. Основы местной социально-экономической программы / Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995.
19. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
20. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М., 1994.
21. Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
|
|
