СодержаниеВведение 3
1. Понятие муниципального образования 5
2. Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования 9
3. Система показателей оценки уровня социального развития муниципального образования 14
3.1. Блок демографических показателей 16
3.2. Блок социально-профессиональных показателей 17
3.3. Блок показателей социальной активности 18
3.4. Блоки показателей условий труда и быта 19
3.5. Блок показателей условий жизни населения 21
Заключение 23
Использованная литература 25ВведениеВведение
Управление общественными делами на разных уровнях организации общества (федеральном, региональном, местном) имеет много особенностей, без учета которых нельзя квалифицированно и рационально организовывать управление.
Необходимо совершенствование новой системы управления на всех уровнях на основе целостного и системного подходов.
Осуществляемая сегодня децентрализация в управлении требует, с одной стороны, четкого соблюдения принципа «проблема решается там, где она возникает», с другой - появляется острая необходимость последовательной координации усилий всех субъектов управления, действующих на разных уровнях в интересах одной генеральной цели, хотя и разными средствами.
Поэтому вопрос согласования усилий разных субъектов управления, координации и объединения их деятельности - один из главных в управлении, от правильного решения которого во многом зависит судьба России.
Сегодня задачи, стоящие перед управлением общественными делами, далеки от решения. В последнее время Президент России Д. Медведев принимает ряд серьезных мер в этом направлении.
Выход из положения видится в том, чтобы четко разобраться с функциями управления на разных уровнях, определить их специфику и зоны взаимодействия с одной целью - повышение качества жизни граждан. В решении этих вопросов все важно: и федеральное управление, и региональное, но особое значение приобретает местное, или муниципальное управление, которое пока только складывается.
Сущность и функции его размыты, хотя именно в местных сообществах реализуются коренные потребности людей, здесь возникает и решается до 70% всех тех проблем, которые непосредственно волнуют каждого.
Между тем развитие местных сообществ, где и развивается муниципальное управление, идет медленно. Сегодня в этой сфере возникает немало вопросов.
Сегодня в России насчитывается свыше 14 тысяч муниципальных образований, и из них лишь немногие являются донорами, а остальные, дотационные, не сводят концы с концами, хотя располагают большими резервами и ресурсами, необходимыми для существенного обновления, а не стагнации.
Видимо, ответить на поставленные вопросы невозможно, не поняв сущность субъекта и объекта муниципального управления, муниципальных образований, их ресурсной базы, имеющихся у них прав и полномочий и тех управленческих возможностей, которыми они сегодня слабо пользуются, чтобы рационально реализовать свой потенциал в интересах своих граждан и России в целом.
Нет богатой России без богатой провинции, города, района, поселка.
Для решения этой проблемы необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования.
Такой механизм должен работать в рамках экономических районов, объединяющих субъекты Российской Федерации, выполняющих межрегиональные экономические функции, интегрирующих хозяйство субъектов Федерации и одновременно являющихся своеобразными посредниками между федеральными и региональными властными структурами.
1. Понятие муниципального образования
Прежде чем приступить к изложению базового понятия - понятия комплексного социально-экономического развития муниципального образования, необходимо более подробно остановиться на таком термине как, муниципальное образование.
Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения. Именно население самостоятельно решает вопросы местного значения, вопросы организации и функционирования местной системы власти. Это специфический уровень власти, организационные формы которого определяются населением муниципального образования самостоятельно и на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
Муниципальное образование (МО) - это объект муниципального управления, который представляет собой городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
В каждом конкретном случае МО могут представлять: различные лица.
Для осуществления деятельности МО необходимо правовое регулирование, как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования.
Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы.
Уставом МО закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.
Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.
При правовом регулировании всех сфер деятельности в МО необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.
В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.
На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного функционирования местного самоуправления и решения проблем местного характера.
В состав ассоциаций или союзов входят органы местного самоуправления, а не граждане, и не входят коммерческие организации, а сами ассоциации или союзы не входят в структуру органов государственной власти и им не адресуются правительственные распоряжения.
В настоящее время действуют объединения муниципальных образований разного территориального уровня: общероссийские - Союз малых городов, Союз крупных городов и др.; межрегиональные - ассоциация Крайнего Севера и Заполярья, ассоциации городов юга России, Сибири и Дальнего Востока и др.; региональные объединения муниципальных образований в пределах Российской Федерации - союз городов Тюмени, Ассоциация городов, поселков и деревень Калужской области и др.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "Временное положение о порядке формирования регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления" образование объединений возложено на органы местного самоуправления для решения местных социально-экономических проблем в рамках совместного принятия решений, программ и проектов.
В настоящее время правовое регулирование деятельности МО осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определенных обязанностей.
Эти полномочия, с одной стороны, определяются кругом задач, которые необходимо решать органам местной власти для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.
Недостатком такого подхода является то, что определенный круг обязанностей может не выполняться во избежание ответственности.
С другой стороны, органы местной власти муниципального образования наделяются государственной властью строго очерченной компетенцией и в результате не имеют достаточной свободы в своей деятельности.
В настоящее время общая тенденция распределения полномочий органов власти муниципального образования определяется действующим законодательством, а также правом сложившейся традиции и инициативой органов местного самоуправления.
Компетенция органов государственной власти и местных органов управления МО распределяется следующим образом: органы государственной власти ведают теми проблемами, которые представляют интересы государства; местные органы власти выражают интересы в территориальном аспекте муниципального образования.ЛитератураИспользованная литература
1. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. - 2003. - №1.
2. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н. И. «Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований», М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.
3. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Московский общественный научный фонд, 2005
4. Демин В.В. Местное самоуправление: перспективы развития // Человек и закон. - 2001. - №1.
5. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - Москва-Тула, 2002.
6. Копотилов А.Ф. Проблемы правового обеспечения развития местного самоуправления в регионе // Муниципальный мир. - 2000. - Май-июнь.
7. Макашева З.М. Муниципальное управление (методологические основы). - М.: издательский Центр ТУУ, 2001.
8. Радченко А.И. Основы государственности и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону: Ростовское книжное издательство, 2001.
|
|
