Содержание
Введение 2
Экономические функции государства. 3
Возникновение государства 7
Зарождение слоя общества, выполняющего управленческие функции 8
Формирование системы государственного права 10
Теории А.Смита о роли государства в экономической системе. 11
Гражданское общество и политика в интересах всех членов общества. 14
Теории государственного регулирования экономики 16
Социальное государство 20
Переход от политики «социального государства» к политике «эффективного государства» 24
Вывод 28
Литература 30
Введение
С первых дней существования государства его роль не сводилась к выполнению исключительно политических функций. Государство всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действия субъектов хозяйственной жизни и обеспечивая тем самым устойчивость политической власти. Однако вмешательство государства в экономику в разные периоды и в разных странах существенно различалось, что и позволяет говорить об эволюции экономической роли государства.
Современное государство в разные периоды времени берет на себя достаточно большое количество функций. Ведь под регулированием понимается любое государственное или санкционированное государством ограничение возможности людей действовать и распоряжаться чем-либо. Оно касается возможности распоряжаться собой, вещами и правами, будь то в гражданско-правовом, в частности – договорном, или же в чисто материальном виде. То есть регулирование может пониматься в более широком смысле как любое действие государства, оказывающее влияние на рынок.
Однако, несмотря на всю важность регулирующей функции государства, зачастую сохраняется критический настрой на роль государства в экономике. Так, американский профессор Руди Дорнбуш заявляет: «Макроэкономический маятник вновь пришел в движение, и почти полувековое господство в мировой экономике государственного регулирования, практически полностью исчерпавшего свой внутренний потенциал, бесславно сменилось долгожданной свободой рынка. Стало ясно, что только конкуренция, опора на собственные силы и забота о приумножении прибыли являются истинными движущими силами экономического роста. Иного выбора нет» [7].
Хотя оснований для такой критики вполне хватает, все же отрицание роли государства либо серьезное ее умаление нельзя считать ни современным, ни научным по существу.
В целом экономические теории, так или иначе решающие проблему экономической рули государства в экономике пытаются разрешить противоречие между необходимостью вмешательства государства в экономику и степенью этого вмешательства. Многие теории, по сути, и возникли как результат различного рода критики противоположных подходов к масштабам, границам и методам государственного регулирования экономики.
В случае России, где рыночная экономика формируется через демонополизацию, роль государства заключается как в организации и поощрении этого процесса, так и в своеобразной реструктуризации своих функций [8].
В данной работе рассмотрены этапы эволюции экономической роли государства, на основании знаний о которых в настоящее время и строятся современные экономические теории и ведется спор о том, насколько сильно государство должно вмешиваться в развитие экономических процессов государства.
Экономические функции государства.
Для полного раскрытия темы необходимо сделать уточнение, что же подразумевается под экономической ролью государства. Цель государственного регулирования экономики – соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения. При этом применяются разнообразные формы государственного регулирования. Перечень форм приведен в таблице.
Вид регулирования Метод воздействия Результат воздействия
Налоговое регулирование Установление тех или иных объектов налогообложения, назначение и дифференциация налоговых ставок, введение налоговых льгот, освобождение от налогов, введение пошлин, таможенных сборов Изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходов гос.бюджета, финансовая база социальной политики
Денежно-кредитное регулирование Воздействие на денежное обращение и объем денежной массы, регулирование эмиссии, установление предельных ставок банковского ссудного процента и влияние на них через учетную ставку Такое регулирование способно изменить денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции
Бюджетное регулирование Распределение средств гос.бюджета по различным направлениям их расходования, возможность устанавливать дополнительные, кроме налоговых платежи в бюджет Регулирование затрагивает и устанавливает предельно допустимый дефицит государственного бюджета
Ценовое регулирование Установление предельного уровня цен, запрещение их повышения сверх этого уровня Регулирование ценовой политики, борьба с завышением цен монополистами
Социальное регулирование Государственное социальное страхование, меры, создающие возможность пенсионного обеспечения, помощь инвалидам, детям, другим нуждающимся группам населения, страхование здоровья и жизни людей, установление минимального уровня пенсий, стипендий Обеспечение социальной справедливости, поддержка социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни
Регулирование условий труда, оплаты труда, трудовых отношений Принятие законодательства о труде и занятости, которое призвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, мин. заработную плату, пособий по безработице
Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды Принятие мер по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий Защита окружающей среды
Государственное антимонопольное регулирование Применение санкций против монополистов, предотвращение создания условий, способствующих развитию монополизма Направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественной монополии
Государственное внешнеэкономическое регулирование Применение мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль над товарными потоками и т.д. Отстаивание экономических интересов страны, повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечение экономической безопасности
Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в государственной поддержке. К таким объектам относят военные, оборонные, энергетические, заповедники, музеи, парки и т.д [5].
Различают несколько функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться исключительно на уровне политики государства:
• правовое обеспечение экономической деятельности; одна из основных функций государства в этой области – поддержка права собственности;
• организация денежного обращения, регулирование денежной массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;
• фискальная политика и регулирование бюджетного сектора;
• перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности и устойчивости);
• производство общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности; к таким товарам и услугам относят продукцию оборонного значения, дороги, коммуникации, а также поддержка государством науки, образования, культуры;
• минимизация трансакционных издержек – издержек эксплуатации экономической системы;
• антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, а также поддержка малого и среднего бизнеса;
• оптимизация влияния экстерналий – речь идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например, загрязнение окружающей среды;
• поддержка оптимального уровня занятости, минимизация безработицы и издержек на нее;
• проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий;
• реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.
Приведенный перечень функций может меняться в зависимости от того, в какой стране осуществляется регулирование, от ее национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.
Государство является в экономике регулирующим субъектом, оно стремится изменить условия функционирования всех субъектов хозяйственных отношений. Это называется регулированием среды обитания экономических субъектов. Но государство не сразу стало таким экономическим субъектом. Этому предшествовал длительный период преобразования. Первоначально государство фактически сводило свое участие в экономической жизни к сбору налогов.
По мере усложнения системы экономических отношений государство стало тем субъектом, который начал вырабатывать рамки действий экономических субъектов (законодательные акты, другие правовые ограничения). Периоды становления государства как экономического субъекта рассмотрены в следующих пунктах данной работы.
Возникновение государства
Эпоха возрождения была временем разложения феодальных устоев и рождения нового капиталистического строя. Кардинальные изменения этого периода коснулись всех областей жизни общества, где в то время сохранялось неустойчивое равновесие социальных классов – дворянство, зарождающаяся буржуазия, крестьянство и появляющиеся пролетарии. Именно тогда складывалось новое мировоззрение, в том числе и на значение личности человека, обуславливающего любое политическое действие. В середине 16 в. итальянец Никколо Макиавелли вводит один из ключевых терминов политической науки – «государство». Он рассматривает государство как некое отношение властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, наличие юстиции, учреждение законов.
Позднее, Гегель проведет четкое разграничение гражданского общества и государства, отдав приоритет последнему, при этом указав принципы государственного устройства:
• наличие права;
Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.
• суверенитет;
Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых властей внутри страны или других государств.
• отделение публичной власти от общества;
Государство – особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.
• Монополия на легальное применение силы;
• Право на взимание налогов и сборов.
Зарождение слоя общества, выполняющего управленческие функции
Производящая экономика вела к организации производства, появлению новых управленческих и организационных функций, становлению нового типа трудовой деятельности, результатом чего стало дальнейшее разделение труда. Выделяются группы организаторов производства. Возникают новые формы собственности: коллективная, групповая, частная, что ведет к еще большему расслоению общества. Таким образом, «неолитическая революция» – переход человечества к производящей экономике – приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному рубежу – социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства.
Первоначально они возникают как города-государства. Поселок (селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы, представляет теперь не родовую (семейную), а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хозяйственный и религиозный центр, постепенно перерастает в административно-хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством.
Город-государство знает уже четкую социальную дифференциацию, имущественное расслоение, разделение труда здесь закрепляется территориально – появляются кварталы горшечников, медников, других ремесленников, выделяется знать, формируется первоначальный аппарат управления: лица, занимающиеся организацией производства, учета, организацией общественных работ, выдачами из общественных фондов и т.п.
Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим селениям функции государственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена, который со временем развивается в товарообмен (продуктообмена внутри города-государства почти не существует: каждая «большая семья» – родители, их дети, молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями, внуки, другие родственники – обеспечивает себя полностью, за исключением украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на последующих этапах возникают рынки, т.е. торговля); защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов, в основном продуктов на случай стихийных бедствий, военных нападений и т.п.; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций.
Таким образом, первичное государство возникает, чтобыВведениеТеории государственного регулирования экономики
Следом за теорией гражданского общества было разработано несколько теорий государственного регулирования. Каждая из теорий применялась в той или иной мере.
Меркантилисты.
Поскольку люди считали, что власть и богатство зависят от обладания драгоценными металлами, такими, как золото или серебро, то создание запасов таких металлов становилось главной целью экономической политики. Меркантилизм, рассматриваемый с общей точки зрения, - это политика, позволяющая государству достичь успеха: богатая страна имеет больше возможностей профинансировать войны и другие рискованные предприятия, чтобы увеличить свою мощь. Позднее экономисты сильно уменьшили ценность этой теории, заявив, что торговля и мануфактурное производство были более точными показателями богатства страны.
Теория меркантилизма утверждает, что если страна не обладает собственными запасами золота и серебра, то она должна стараться приобрести их с помощью торговли. Это возможно только в том случае, когда торговый баланс страны «благоприятный», то есть она экспортирует больше, чем импортирует. Те страны, которые получают этот экспорт, должны платить за него золотом и серебром, уменьшая, таким образом, свои собственные запасы драгоценных металлов и увеличивая их у страны-экспортера. Меркантилизм, таким образом, был сильной конкурентной системой: государство могло увеличить свое собственное богатство только за счет богатства других государств.
Меркантилизм приводит прямую связь между силой государства и его торговой активностью, поэтому правительства стремились создать такие условия, которые были выгодны для их торговцев. Многие страны принимали законы, регулирующие расходы и запрещающие изысканные виды пищи, напитков и даже одежды, которая могла быть импортирована из-за границы. Теория также поощряла создание заморских колоний, которые обеспечивали сырьем метрополию и являлись рынками сбыта товаров, производимых в ней. Для того чтобы быть уверенными, что торговый баланс метрополии остается положительным, производство товаров в колониях было запрещено, а торговля колоний жестко контролировалась.
Согласно теории меркантилизма, страна, обладающая большим населением, имеет и больше рабочей силы, следовательно, ее экспортный потенциал выше и она становится богаче. Каждое лицо, способное работать, должно быть привлечено к труду, даже маленькие дети, что позволяет увеличить объем производства. Большая численность населения, кроме того, обеспечивает большой местный рынок для товаров и является обильным поставщиков солдат, которые необходимы для ведения военных действий.
Классическая теория
Классические экономисты знали очень немного о том, почему экономическая деятельность подвержена флуктуациям, а причины, вызывающие бизнес-цикл, назывались разные. Они полагали, что экономика будет находиться в равновесии при полной занятости рабочей силы. Механизм, с помощью которого можно было достичь этой цели, заключался в изменении нормы заработной платы. Например, в период репрессии предложение труда превышает спрос на труд и, следовательно, норма заработной платы уменьшается. Как только заработная плата упадет, рабочие будут получать меньше за свой труд и станут использовать доходы, которые они получают для покупки возросшего объема производимых товаров. Противоположная тенденция имеет место во время периодов роста и расширения.
Главная проблема такого механизма состоит в том, что он не может обеспечить полную занятость, если заработная плата не является гибкой. Вследствие этого периоды репрессии могут быть весьма длительными, как это случилось в 1930-х годах. Этот механизм самокоррекции основан на важном предположении, что изменения в совокупном предложении (суммарное предложение товаров и услуг) вызывают изменения в совокупном спросе (полный спрос на товары и услуги).
Кейнсианская теория
Кейнсианская точка зрения в состоит в том, что фирмы производят большой объем продукции в ответ на увеличение спроса. Другими словами, изменения совокупного спроса вызывают изменения совокупного предложения. Поэтому кейнсианцы полагают, что бизнес-цикл является результатом изменений совокупного спроса. В частности, они считают, что случайные, временные флуктуации в инвестициях в частный сектор и в потребительских расходах являются главной причиной, вызывающей флуктуации в экономической деятельности. Согласно кейнсианским законам, решение вопроса является простым. Когда уровень экономической активности падает, правительству следует уменьшить налоги и заимствовать (и затем тратить) сбережения населения и организаций. В результате такой политики вследствие увеличения расходов правительства доходы населения возрастут, занятость увеличится, а совокупный спрос поднимется. Это, в свою очередь, приведет к увеличению потребительских расходов, которые вызовут рост объема производства фирм. Когда же экономика испытывает бум, то действия правительства должны быть противоположными. Таким образом, согласно кейнсианской точке зрения одна из функций правительственной деятельности заключается в сглаживании флуктуаций экономической активности за счет политики подавления бизнес-циклонов.
Неоклассическая теория
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.Литература1. Балабанов В.С., Булочникова Л.А,, Демидова Л.А, Государственное стимулирование экономического роста. - М.: Изд-во «Анкил», 2000;
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000;
3. Государственное регулирование рыночной экономики, учебник, под ред. Кушлина В.И, М.: Изд-во РАГС, 2005;
4. Государственное регулирование рыночной экономики: учебное пособие. – Дело, 2001;
5. Лейст О. Э. История политических и правовых учений. : - М., 1997;
6. Консультант директора, №19, 2005.
7. Р.Дорнбуш. Экономика нуждается в свободе – «Бизнес уик», №1, 1996;
8. Финансовый бизнес, №6, 2002/
|
|
