СодержаниеВведение 3
1. Понятие муниципальных финансов современной России. Нормативные акты, регулирующие муниципальные финансы 6
2. Система муниципальных финансов современной России 11
§ 1. Муниципальный бюджет. Доходы муниципальных образований 11
§ 2. Расходы муниципального образования 18
3. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях 22
Заключение 26
Список используемой литературы 28ВведениеОрганы местного самоуправления имеют право, в рамках националь-ной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного само-управления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, ус-тановленных законом. Финансовые системы, на которых основываются ре-сурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнооб-разными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически воз-можно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
Защита более слабых в финансовом отношении органов местного са-моуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или экви-валентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерно-го распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничи-вать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собст-венной компетенции.
Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по воз-можности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основопо-лагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправле-ния политики в сфере их собственной компетенции.
Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку ка-питалов.
Актуальность темы развития системы муниципальных финансов для современной России очевидна. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уров-ней, огромный дефицит местных бюджетов - все это лишает органы местно-го самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отно-шений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Доля собствен-ных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывает менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных местных бюджетов. В связи с этим на сегодняшний день около 95% муниципальных образований являются дота-ционными.
Совершенно очевидно, что развитие межбюджетных отношений долж-но опираться на прочную законодательную базу, закрепляющую правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Однако, как показывает практика, в России еще мало сделано для создания реальных правовых и экономических гарантий подлинной независимости, самостоя-тельности местного самоуправления в плане формирования его финансовой основы.
Принятые Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых осно-вах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетный и На-логовый кодексы Российской Федерации должны обеспечить финансовую самостоятельность местного самоуправления, закрепить за местными бюдже-тами необходимые доходные источники. Однако указанные законодательные акты оказались во многом несовершенны, и ряд их положений нуждается в существенных уточнениях. Кроме того, до сих пор не приняты такие важные и необходимые Федеральные законы, как Законы "Об общих принципах на-деления органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", "О порядке компенсации местному самоуправлению допол-нительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти", "О минимальных государственных социальных стандартах", которые призваны улучшить финансовое положение муници-пальных образований, внести необходимые изменения и дополнения в Бюд-жетный и Налоговый кодексы.
Рассмотрим далее современное состояние муниципальных финансов в России.Литература1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110.
2. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страс-бурге 15.10.1985) // СЗ РФ от 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.
4. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.05.2005) // СЗ РФ от 07.08.2000, № 32, ст. 3340, Российская газета от 21.05.2005, № 107.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3823, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1756.
6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2005) // СЗ РФ от 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17, ст. 1480.
7. Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения госу-дарственных и муниципальных ценных бумаг" от 29.07.1998 № 136-ФЗ // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3814.
8. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправле-ния в Российской Федерации" от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 29.09.1997, № 39, ст. 4464, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 9.
9. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ от 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ от 15.12.2003, № 50, ст. 4855.
10. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Жур-нал российского права. - 2003. - № 3.
11. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учеб-ник для вузов. - М., 2000.
12. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. - М., 2003.
13. Петрова Г. В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений // Журнал российского пра-ва. - 2003. - № 1.
14. Рубан В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Го-сударственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998.
15. Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение экономики - территори-альный аспект // Законодательство и экономика. - 2002. - № 10.
|
|
