СодержаниеВведение…………………………………………………………………..3
I. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления.4
II. Компетенция органов местного самоуправления…………………..11
Заключение……………………………………………………………….15
Список использованной литературы……………………………………18
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и коренным образом изменила правовое положение органов местного самоуправления. Принципиально новые конституционные положения являются исходным началом и одновременно целью развития местного самоуправления.
Хотя история становления местного самоуправления в России отличается от европейской, формирование этого института корнями уходит в глубь веков. Прародительницей самоуправления на Руси можно назвать организацию власти в древнерусских городах . В сельской местности, в волостях издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами. Властное влияние общины («мира») на жизнь крестьян было исключительно велико.
Цели и задачи исследования. На основе теоретических разработок и анализа законодательства раскрыть организационно - правовые аспекты органов местного самоуправления
Нормы муниципального права содержатся в значительном количестве других федеральных нормативных правовых актов, в том числе в таких значимых, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации. Общее количество федеральных актов, содержащих нормы муниципального права, превышает 1300, из них только федеральных законов свыше 300.
I. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления
В Главе 8 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Исполнительные органы местного самоуправления названы администрациями, возглавляемые главой (главой местного самоуправления) - волостными управами, исполкомами, мэриями. Представительные органы - совет, дума, городское собрание, совет старейшин. Необходимо отметить, что в законах некоторых субъектов РФ закреплены положения, несколько сковывающие представительный орган волей главы местной администрации. Например, утверждение бюджета, его исполнение, решение о проведении местного референдума, установление местных налогов и сборов, утверждение устава муниципального образования и положений о местном территориальном самоуправлении закреплено за главой исполнительного органа.
Исполнительные органы по своей правовой природе и назначению должны выполнять исполнительно - распорядительные функции, осуществлять оперативное управление на соответствующей территории, обеспечивать взаимодействие с другими органами власти, то есть исполнять решения представительных органов местного самоуправления. Но узаконена ситуация, когда исполнительные органы, принимая решения, сами же их исполняют.
Управленческие отношения в органах местного самоуправления многообразны и выступают как отношения, регулируемые "в связи" и "по поводу" практической реализации задач и функций местного самоуправления.
Отношения между органами и должностными лицами в муниципальных образованиях можно определить как внутрисистемные, поскольку они возникают при самостоятельном формировании управленческих структур в муниципальном образовании, определении системы органов и их взаимодействия, при распределении обязанностей между органами местного самоуправления и т.д. Существуют и внешние управленческие отношения - с органами государственной власти. Например, при исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий.
Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, созданных для этой цели. Они в своей совокупности образуют единую систему, управляемую субъектом управления (руководителем муниципального образования), где сфера управления определяется также исходя из задач и функций местного самоуправления. Ни одна система управления, в том числе и система местного самоуправления, не может возникнуть сама по себе, для ее возникновения должен быть определенный "фундамент". Таким "фундаментом" служит государство.
Установленные в Конституции Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления, соответствующие международным стандартам, не только определяют право населения на местное самоуправление, но также содержат как экономические, так и правовые гарантии поддержки этого важнейшего института народовластия со стороны федеральных и региональных органов государственной власти. К их числу относится, кроме прочего:
- признание и защита муниципальной собственности, самостоятельности органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов, установлении местных налогов и сборов;
- передача материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления возложенных государственных полномочий;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- гарантии судебной защиты местного самоуправления .
Таким образом, Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление как организационно обособленная форма осуществления народом своей власти, основанная на наличии собственной компетенции, самостоятельности в пределах этой компетенции, выборности органов и должностных лиц, обеспеченности собственными ресурсами и возможности непосредственного участия населения в осуществлении этой власти. Конституционные основы местного самоуправления в России полностью соответствуют положениям Европейской Хартии местного самоуправления.
Исходя из федеративного устройства Российской Федерации, а также с учетом того, что установление общих принципов организации местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросы осуществления местного самоуправления регулируются также конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации создана своя законодательная база, обеспечивающая реформирование местного самоуправления. Наряду с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации их законодательными органами государственной власти приняты региональные законы:
об организации местного самоуправления;
о порядке регистрации уставов муниципальных образований;
о порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;
об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образований;
о выборах в органы местного самоуправления;
о местном референдуме;
о собраниях и сходах граждан;
о территориальном общественном самоуправлении;
о муниципальной службе и другие .Введение2. К вопросам местного значения, подлежащим решению на уровне поселений, отнесены, в частности (п. 1 ст. 14):
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
содержание и строительство автомобильных дорог в границах поселения, за исключением дорог федерального и регионального значения;
обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями из муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма;
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
организация библиотечного обслуживания;
охрана памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории поселения;
обустройство мест для отдыха жителей;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
благоустройство и озеленение территории поселения;
уличное освещение;
установка уличных указателей;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Наряду с перечисленными вопросами поселения также обязаны создавать условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также услугами культурно-зрелищных учреждений, обеспечивать условия для развития массовой физической культуры, участвовать в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, осуществлять планирование застройки и зонирование территории, устанавливать правила застройки и контролировать их исполнение, формировать архивные фонды поселения, содействовать установлению опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей поселения.
К компетенции муниципальных образований районного уровня отнесены, в частности (п. 1 ст. 15):
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
организация транспортного сообщения между поселениями в границах муниципального района;
содержание и строительство автодорог между населенными пунктами в границах муниципального района, за исключением дорог федерального и регионального значения;
организация предоставления на территории муниципального района общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения учебного процесса – расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений);
организация оказания скорой медицинской (за исключением санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи в период беременности, родов и послеродовой период;
организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
организация ритуальных услуг и содержание межмуниципальных мест захоронения;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
организация и содержание муниципального архива, организация библиотечного обслуживания (услуги библиотечного коллектора) и др.
Кроме того, к компетенции муниципального района отнесены и некоторые другие вопросы местного значения, связанные с созданием условий для обеспечения населения отдельными видами услуг, с участием в реализации государственных полномочий (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, экологический контроль) и др.
Аналогичные формулировки используются при закреплении вопросов местного значения, отнесенных к компетенции городских округов (п. 1 ст.Литература1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. - М., 2007.
2. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII – начало XX в.): Учеб. пособие. - М., 2008.
3. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М., 2007.
4. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2002.
5. Комерсантъ-Власть. – 2007. – № 36.
6. Комерсантъ. – 2008. – 13 января.
7. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
8. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей редакцией Н.П. Медведева и др. М., 2008.
9. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для высших учебных заведений. / Под ред. В.А. Черникова.М., 2008
10. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 2001.
|
|
