СодержаниеВведение 3
Глава 1. Социально-экономическое содержание пенсионного обеспечения 5
1.1. Сущность пенсионного обеспечения. 5
1.2.Структура пенсионной системы и ее развитие. 12
Глава 2. Цели и перспективы реформирования пенсионной системы 16
2.1. Мировой опыт реформирования систем пенсионного обеспечения 16
2.2. Концепции пенсионной реформы и ее социально-экономические последствия 25
2.3. Основные цели и проблемы реформирования российской пенсионной системы 50
Глава 3. Практические вопросы реформы пенсионной системой в субъектах РФ. Организация работы по обеспечению достоверности данных о стаже на соответствующих видах работ с применением программных средств в органах ПФР Красноярского края 75
Заключение 89
Библиография 93ВведениеАктуальность исследования.
Пенсионная система в том виде, в котором она существовала накануне реформы, практически исчерпала свой ресурс. Она характеризовалась крайне низким уровнем пенсионного обеспечения 38,5 млн. пенсионеров. Средний размер пенсии в Российской Федерации (социальных пенсий и государственных трудовых пенсий) соответствовал прожиточному минимуму пенсионера. Дифференциация пенсий - разница между максимальной и минимальной пенсиями - составляла не более 25 - 30%. Пенсионная система практически не являлась системой, связывающей заработок, стаж и пенсию. Это была уравнительная система, которая выплачивала, по сути, социальные пособия.
Неэффективность пенсионной системы для работающего населения приводила к тому, что доходы в пенсионную систему поступали крайне ограниченные и, следовательно, средства, которые перераспределялись между пенсионерами, оказывались незначительными.
Введение единого социального налога в 2001 г. не привело к существенному росту доходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Это свидетельствовало о том, что улучшение администрирования, нахождение более эффективных рычагов сбора средств, даже улучшение макроэкономической ситуации в целом не приводит к радикальному изменению финансового положения Пенсионного фонда и, следовательно, не дает возможность существенно улучшить положение пенсионеров.
Поэтому в 2001 г. была предпринята попытка не только создать в стране более понятную и эффективную пенсионную систему, которая впоследствии давала бы определенный инвестиционный ресурс в экономику, но и, прежде всего, решить главную задачу - увеличить доходы Пенсионного фонда и направить их на повышение пенсий.
Варианты увеличения доходной части за счет повышения тарифа или направления в Пенсионный фонд средств из других источников, не связанных с фондом оплаты труда (дополнительных налогов или акцизов), не представлялись возможными или эффективными. Поэтому проблема состояла в том, чтобы предложить такую пенсионную реформу, которая смогла бы помочь решить задачу не только роста пенсий, но и, прежде всего, роста доходов населения. Рост доходов населения - это более эффективная налоговая политика, более эффективные трудовые отношения и, безусловно, пенсионная реформа, что явилось краеугольным камнем в рассуждениях, которые предшествовали принятию решения о преобразовании пенсионной системы. Цель реформы - сделать систему привлекательной для работающего населения.
При этом проведенную пенсионную реформу нельзя назвать радикальной. Скорее, она лишь модифицировала пенсионную систему. В основе модифицированной системы лежит та же самая распределительная пенсионная система. То, что называют накопительной пенсионной системой, - это, по существу, распределительная пенсионная система с элементом, который представляет собой ее резерв. Именно резерв, который, правда, персонифицирован, т.е. расписан за каждым конкретным человеком, но это резерв и не более того.
Пенсионная система в том виде, в котором она задумана, обретет окончательную конфигурацию не раньше чем через 10 - 15 лет. Ее реформирование проводится поступательно и предполагает спокойное и достаточно взвешенное движение вперед, что позволяет обезопасить пенсионную систему от ошибочных решений.
Все вышесказанное и определяет актуальность настоящего исследования.
Цель исследования – изучить пенсионную реформу в России, определить ее достижения, цели и пути дальнейшего развития.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
• определить сущность пенсионного обеспечения;
• проанализировать структуру пенсионной системы и ее развитие;
• изучить мировой опыт реформирования систем пенсионного обеспечения;
• рассмотреть концепции пенсионной реформы и ее социально-экономические последствия;
• определить основные цели и проблемы реформирования российской пенсионной системы;
• изучить практические вопросы реформы пенсионной системой в субъектах РФ.
Объектом исследования является пенсионная реформа, предметом – механизм ее осуществления.ЛитератураАзарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепции развития российского законодательства. М.: Изд. дом "Городец", 2004. C. 113-125.
Булгакова С.А., Бурдавицын С.В., Шевченко Т.Н. Социальные гарантии в рыночной экономике : проблемы и решения / Под ред. С.А. Булгаковой, И.М. Водяненко. - С.Пб.: Издательство С.-Петербургского ун-та. 1998. 334 с.
Васина Л.Л. Социальное рыночное хозяйство: Словарь терминов. М.: ИНФРА-М - .1997. 763 с.
Васильева Ю.В. Об относительной бедности пенсионеров по старости // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности... Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 16 - 18 января 2003 г. М.: Проспект, 2004. С. 37-46.
Вступительное слово Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на совещании по экономическим вопросам, состоявшемся 14 апреля 2009 года // «Пенсия», 2009, № 4. С. 16.
Вчера, сегодня и завтра пенсионной системы Венгрии // Пенсия. -2005. - № 8 (11). С. 34-39.
Гайдар Е.Т. Современный экономический рост и стратегические перспективы социально-экономического развития России // Модернизация экономики России. Социальный контекст. М., 2004. С. 72-81.
Гонтмахер Е. Инвалид без пенсии / РГ. 2005. 5 апреля. N 68. С. 3.
Дмитриева О.Г. Пенсионная реформа: кто выиграл, кто проиграл? // Комсомольская правда. 2002. 23 января. С. 4.
Захаров А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики. // Вестник Пенсионного фонда. -2008. - № 2. С. 47-51.
Захаров М.Л. Пенсионная реформа в России и проблемы преодоления крайней бедности // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М.: Проспект, 2004. С. 22-27.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. Экспертное заключение. М.: Р. Валент, 2008. 124 с.
Зобнина Т.Ю. Некоторые проблемы формирования обязательных пенсионных систем // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 16 - 18 января 2003 г. М.: Проспект, 2004. С. 98-101.
Зурабов М.Ю. Что будет после "писем счастья"? О задачах нового этапа пенсионной реформы // Пенсия. 2004. N 1. С. 40-45.
Иванова Р.И. Проблема бедности и ее решение в нормах права социального обеспечения // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности. М., 2007. С. 226-229.
История политических и правовых учений: Домарксистский период: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. - М.: Юрид. лит., 1991. 402 с.
Итоговый документ Первого ежегодного российского пенсионного форума «Приоритетные направления развития пенсионной системы в Российской Федерации» // Пенсия, 2009. № 4. С. 58-63.
Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / под ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Юрайт, 2003. 227 с.
Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / под ред. М.Ю. Зурабова. М.: Норма, 2007. 317 с.
Конищева Т. На пенсию - не по возрасту, а по желанию // РГ. 2005. 10 марта. N 63. С. 2.
Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Трудовое право. 2002. N 4. С. 20-23.
Куртин А.В. Экономические перспективы развития пенсионной системы в условиях институциональных преобразований в России // Вестник Пенсионного фонда России. 2008. N 4. С. 45-67.
Кучма М.И. Пенсионное страхование как составная часть системы государственного социального страхования // Пенсионная реформа в России. Оценка специалистов. М., 1999. С. 101-110.
Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. 667 с.
Мойрер А. Распределительная и накопительная системы: преимущества и недостатки // Пенсия. 1998. N 7 (22). С. 13-19.
Овсиенко Ю.В., Олевская Е.М. и др.. Пути реформирования пенсионной системы. // Экономика и математические методы. -2004. -Т.34. - вып. 4. 112 с.
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. / - 3-е изд., испр. и доп. – М.: АЗЪ, 1995. 809 с.
Онищенко Т. Сбережения для накопления // Социальная защита. 2002. N 6. С. 52-54.
Панина Т. Отдельно взятая реформа // РГ. 2005. 20 мая. N 106. С. 4.
Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. М., 1999. 89 с.
Пенсионная реформа в Швеции // Пенсия. -1997. - № 4 (7). С. 63-74.
Рейно Э. Финансирование пенсий по старости: распределительные и накопительные системы в Европейском Союзе // Пенсия. - 2006. - №1. С. 56-61.
Роик В.Д. О переустройстве пенсионной системы России. // Человек и труд. -2007. С 34-35.
Роик В.Д. Реформа доходов - эффективное лекарство от бедности, реформа льгот - всего лишь пищевая добавка // Человек и труд. 2005. N 3. С. 12-13.
Роик В., Шерстнев В., Эченикэ Е.. «Техническое задание» на разработку концепции пенсионной системы для России XXI века. // Человек и труд. -1999. - № 3. С. 29-31.
Савостьянова В.Б. Пути совершенствования пенсионного страхования // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 16 - 18 января 2003 г. М.: Проспект, 2004. 226 с.
Система пенсионного обеспечения США // Вестник Пенсионного фонда России, - 2008. - № 1. С. 19-34.
Соловьев А.К. Прогноз развития пенсионной системы России в 2003 - 2005 годах // Пенсия. 2002. N 7. С. 22-29.
Словарь иностранных слов. - 19-е изд., стер. – М.: Рус. яз., - 1990. 838 с.
Федорова М.Ю. Применение минимальных социальных стандартов в российской системе социального обеспечения // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности. М., 2007. С. 20-26.
Федотова И. Пенсионные деньги - в дорогу // РГ. 2009. 26 апреля. N 86. С. 5.
Федотова И. МВФ снова переживает за российские реформы // РГ. 2008. 4 июня. N 119. С. 2.
Философский энциклопедический словарь. - М.: Сов. энциклопедия. -1989. 770 с.
Шушков В.В., Топунова И.Р. Обобщение мирового опыта проведения пенсионных реформ // "Трудовое право", 2008, N 6. С. 44-48.
Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей / Модернизация экономики России: социальный контекст. Кн. 1. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. 456 с.
|
|
