СодержаниеВведение.........................стр2
Глава1. " Закон , как предмет воплощения принципа равенства".
1.1.Поняте закон в российском праве...............стр8.
1.2.Законодательство об административных правонарушениях как предмет воплощения принципа равенства...................стр61
1.3.Субъекты административно - деликтного права, на которые распространяются принципы равенства перед законом.......стр83
Глава2. Концепция и содержание принципа равенства перед законом в административно - деликтном праве.
2.1. Административно-деликтное право и принцип равенства перед законом в нём...............................стр90
2.2.Содержание принципа равенства перед законом в административно - деликтном праве.........................стр99
2.3.Реализация принципа равенства перед законом в административно-деликтном праве.........................стр108
Заключение .......................стр119
Приложение№1......................стр121
Приложение№2......................стр122
Приложение№3......................стр123
Приложение№4......................стр124
Приложение№5......................стр125
Приложение№6......................стр126
Приложение№7......................стр126
Приложение№8......................стр127
Приложение№9.........................стр127
Приложение№10.....................стр.128
Список используемой литературы и нормативно-правовых актов..........................стр129ВведениеТема толкование права является традиционной в юридической науке, а само толкование правовых норм занимает существенное место в процессе правореализации, оно является важнейшим условием их правильного понимания и применения. Если бы толкования не было, сложный процесс правореализации был бы крайне затруднен, а в некоторых случаях не возможен. Необходимость толкования подтверждена многовековым правовым опытом, юридической практикой судьбами конкретных людей.
В демократически устроенном обществе толкование права служит целям выявления точного смысла правовых норм для того, чтобы обеспечить их правильную, эффективную в соответствии с режимом законности реализацию.
В. Даль под словом "толковать" подразумевает такие термины, как рассуждать, переговариваться, беседовать, разбирать, советоваться.
С позиции С. И. Ожегова, толкование - это "высказывание, содержащее объяснение чего-нибудь, а толковать - это давать чему-нибудь какое-нибудь объяснение, определять смысл чего-нибудь; это предполагает, и разъяснять, заставлять понять что-нибудь". Толковать право, значит, познавать и объяснять его смысл, цели, социальное назначение и практическую значимость.
Дефиниция "закон" известна еще дореволюционному российскому государству и праву. В дореволюционной юридической литературе под законом понимали "всякую норму права, созданную прямым предписанием государственной власти". "Государственный закон есть совокупность юридических норм, определяющих устройство и деятельность государства. Им определяются, как устройство и деятельность правительственных властей и учреждений, так и права граждан".
В советский период государства и права, на первом этапе был совершен отказ от термина "закон".
Действующее законодательство не содержит легального определения закона. В теории права предлагается закрепить такое определение в специальном законе "о законах".В современной юридической литературе, на основе анализа положений Конституции РФ, регламентов палат Федерального собрания РФ, дается следующее определение закона - "это нормативный акт, которые принимается Парламентом - Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности - посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции РФ".
В настоящее время в иерархии форм конституционного права законы занимают главное после Конституции РФ и международных договоров место. Это обусловлено провозглашенным в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ принципом верховенства Конституции РФ и законов. Верховенство закона предполагает, что основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться законами. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам (за исключением Конституции РФ и международных договоров РФ).
Федеральное Собрание - единственный орган государственной власти, который обладает монополией в принятии федеральных конституционных законов и федеральных законов, т.е. только Федеральное Собрание вправе принимать законы РФ. В правовой системе Российской Федерации выделяются следующие виды законов: закон о поправках в Конституцию РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ.
В юридической литературе законы делят на конституционные и обычные. Так, Ж.И. Овсепян выделяет законы на: федеральные конституционные законы:
а) Федеральные конституционные законы о поправках к Конституции;
б) Иные федеральные конституционные законы (не связанные с поправками Конституции), а также обычные (федеральные) законы. Обосновывая такую классификацию ученая подчеркивает, что "несовпадения с ФКЗ о поправках к Конституции обнаруживаются в следующем. … по их юридической силе он не равны Конституции и законам о поправках Конституции, стоят на порядок ниже последних в иерархии законодательства".
Предложенная классификация не точна в сфере названия видов законов. Законы о внесении поправок в конституцию - не являются разновидностью федеральных конституционных законов, в том понимании, какое дает законодатель термину "федеральный конституционный закон". На наш взгляд терминологически правильная классификация законов на: федеральные законы, федеральные конституционные законы и конституционные законы о поправках в Конституцию РФ. Категория "Федеральный конституционный закон" - не является собирательной категорией. Каждый из данных актов - является самостоятельной разновидностью законодательного акта (закона). Сказанное подтверждает и следующее конституционное положение. Статья 137 Конституции РФ устанавливает, что изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ разделяет ФКЗ и поправки как конституции.
В действующем законодательстве и юридической литературе законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Выделяются кодифицированные и не кодифицированные законодательные акты; общие и специальные законы.
При этом не все федеральные законы одинаковы по своей юридической силе. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) прямо закрепляет, что "федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону" (п.6 ст.1 Закона). Приоритет федеральных законов распространяется не только на законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции и уставы - основные законы субъектов РФ - такой вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ.
В настоящее время возрастает роль кодифицированных законодательных актов. Как отмечают эксперты, кодексы не отличаются от иных федеральных законов по порядку принятия, не выделяются в Конституции РФ. Однако практика идет по пути наделения кодексов более высокой юридической силой, нежели обычные федеральные законы. Как справедливо отмечается в юридическое литературе, кодексы по отношению к другим, обыкновенным законам занимают куда более высокую ступеньку в иерархии источников права. Кодексы по своему положению среди форм права находятся между федеральными конституционными и федеральными законами. Конечно, говоря о фактическом приоритет норм кодексов над нормами иных федеральных законов, необходимо учитывать, что такой приоритет не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования. Сферы общественных отношений, регулируемых обычным (неконституционным) федеральным законом в РФ предметно определены в Конституции РФ в связи с осуществлением разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ (республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом). Согласно п.п. 1,2 ст. 76 Конституции РФ, федеральные законы принимаются по предметам ведения РФ (их перечень изложен в ст. 71 Конституции) и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (их перечень представлен в ст. 72 Конституции РФ).
Конституция РФ не устанавливает перечня вопросов, правовое регулирование которых может осуществляться только законом. При этом в ряде статей Конституция РФ указывает на необходимость законодательного регулирования тех или иных общественных отношений. Так, например, в соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.)).
Имея в виду особенности предмета правового регулирования среди законов РФ различают, помимо прочих, такие специфические разновидности, как: законы-гарантии (Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.)); законы-принципы (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.); Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 11, 29 декабря 2004 г.)); законы-программы. Возможность законов-программ предусмотрена п. "с" ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению РФ принятие федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. В качестве примера уже принятого закона-программы можно назвать: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (с изм. и доп. от 31 мая 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).Литература1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1991г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1994г.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1996г.
4. О Конституционном Суде Российской Федерации : ФКЗ РФ от 21 июля 1991г.
5. Об Арбитражных Судах в Российской Федерации: ФКЗ РФ от 28 апреля 1995г.
6. Макарова В.К. "Право" 2005г.
7. С. И. Никольченко "Политика.Право" 2003г.
8. "Большой юридический словарь" под редакцией А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских 2000 г.
9. Д. А. Гаврилов. "Герменевтика и теория толкования права" 1999г.
10. Л.В. Соцуро. "Различие между неофициальным и официальным толкованием права" 1999г.
11. В. В. Кожевников. "Толкование норм права"2000 г.
12. В. А. Толстик. "Теория государства и права в схемах и определениях" 2005г.
13. Р. Т. Мухаев. Теория государства и права: учебник для вузов 2001 г.
14. "Проблемы общей теории государства и права" В. С. Нерсесянца 1999г.
15. С. А. Комаров "Общая теория государства и пава" 2002г.
16. "Теория государства и права"Под редакцией Н. И. Матузова и А. В. Малько 1999г.
17. Г. В. Назаренко. "Теория государства и права: учебное пособие" 1999 г.
18. В. М. Сырых. "Теория государства и права" учебник 2001 г.
19. А. Ф. Черданцев. "Теория государства и права: учебник для вузов" 2002 г.
20. "Общая теория государства и права" учебник для юридических вузов А. С. Пиголкина. 1996 г.
21. В. В. Лазарев, С. В. Липень. "Теория государства и права" учебник для вузов 2000 г.
22. В. Н. Хропанюк. "Теория государства и права"Под общей редакцией В. Г. Стрекозова 2001 г.
23. Р. З. Ллившиц. "Теория права" учебник 2001 г.
24. А. В. Якушев. "Теория государства и права: конспект лекций" 2002 г.
25. "Общая теория государства и права" учебник для юридических вузов А. С. Пиголкин 2003г.
26. Л. Н. Спиридонов "Теория государства и права" учебник 2001 г.
27. Ж..Л. Бержел. "Общая теория государства и права"В. Н. Даниленко. М 2000 г.
28. Л. А. Морозова. "Теория государства и права" 2002 г.
29. Э. П. Григонис "Теория государства и права" 2002 г.
30. Р. В. Енгибарен, Ю. К. Краснов. "Теория государства и права" 1999 г.
31. "Теория государства и права: учебник" Ответственный редактор Г. Н. Манов. 2004г."
|
|
