СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА1.ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. 8
1.1. Понятие и признаки муниципальной службы. 8
1.2. Задачи и функции муниципальной службы. 12
1.3. Принципы муниципальной службы. 14
2.ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 24
2.1. Муниципальная должность: понятие, виды. 24
2.2. Права и обязанности муниципального служащего 27
2.3.Гарантии и ограничения на муниципальной службе. 33
2.4. Поощрение и ответственность муниципальных служащих 46
ГЛАВА 3: ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 48
3.1.Поступление на муниципальную службу 48
3.2. Прохождение муниципальной службы 52
3.3. Прекращение муниципальной службы 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 61
Библиография. 66ВведениеИнститут муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органом государственной власти.
Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеют надлежащее правовое регулирование муниципальной службы, определение правового статуса муниципального служащего.
Впервые термин "муниципальная служба" введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.
Принятый в 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ , требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти.
В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих.
Следовательно, объектом моего исследования является всесторонний анализ понятия "муниципальная служба", через такие её характеристики, как функции и принципы муниципальной службы, правовой статус муниципального служащего, поступление , прохождение, прекращение муниципальной службы.
Предметом моего исследования, является изучение процесса становления и развития муниципальной службы в РФ, через анализ норм, содержащихся, в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах.
Актуальность раскрытия данной темы выражается в том, что в настоящее время в стране разворачивается кардинальная реформа местного самоуправления. Понятие, виды и содержание муниципальной службы напрямую связаны с тем, каким будет местное самоуправление после его реформирования.
Актуальность обусловлена так же и тем, что нормативная база муниципальной службы становится на собственный правовой путь, приобретает отраслевую специфику. Это связано с обособлением и развитием муниципального права как самостоятельной отрасли в правовой системе России.
Состояние теоретических исследований в области муниципальной службы и местного самоуправления свидетельствует о том, что вопросы его правового обеспечения в условиях советской власти не получили должного разрешения. Практически игнорировались многие творческие достижения дореволюционных ученых и государственных деятелей, в частности, А.Н. Васильчикава, М.М. Ковалевского, М. И. Лазаревского, М.И. Свечникова, Б.Н. Чичерина и других. Лишь в конце 50-х - начале 60-х годов наблюдается некоторая активизация этой работы. Проблемам муниципальной службы посвящены работы С.А. Авакьяна, Г.А. Наквасиной, Т.М. Пальгуновой, С.В. Соловьевой, К.Ф. Шеремета, В.И. Фадеева, О.Е. Кутафина и других аторов. Некоторые из этих работ были использованы при написании дипломной работы.
Сложность темы и ее недостаточная разработанность в научной литературе предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответствующее его кадровое обеспечение.
Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе исследования научной литературы и нормативных актов проанализировать правовые основы и механизмы реализации муниципальной службы, выделить ее специфические признаки, принципы, функции, перспективы, а также сформулировать предложения по дальнейшему ее совершенствованию.
Достижение поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:
1. Анализ понятия и признаков муниципальной службы и её признаков, их освещённость в научной литературе и законодательстве.
2. Анализ задач и функций муниципальной службы на современном этапе существования.
3. Анализ правового статуса муниципального служащего в РФ.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов. Первая глава посвящена понятию и признакам муниципальной службы, ее задачам и функциям, а также принципам ее организации. Вторая глава - правовому положению муниципальных служащих. Третья - вопросам прохождения муниципальной службы. В заключении сформулированы выводы о значимости муниципальной службы и перспективах дальнейшего развития.Литература1.Конституция РФ // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1.// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,
3. Гражданский Кодекс РФ. Часть 2.//"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410,
4. Трудовой кодекс РФ//
5.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506.
6.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
7.Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. ст.3822.
8. Федеральный закон от 7 декабря 2001 г. № 173-ФЗ7 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-Ф3 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831,
10.Закон от 07.10.97 № 74-03 "О муниципальной службе в Новосибирской области"// "Сборник нормативно - правовых актов по муниципальному праву", М. 2005 г.
11.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2002 г. Ns 2330-O по тросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации", статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 14 Федерального конституционного загона "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. №3
Научная литература:
12.Макрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №2 .-С.39-42
13. Петрова С.И. Муниципальная служба и муниципальный служащий // Справочник кадровика. 2006, №7, -С. 46
14. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2006
15. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев "Муниципальное право РФ"// Москва "Юристь", 2001 г.
16. О.Е. Кутафин "Государственное право РФ"// М. "Юристь", 2004 г.
17. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М.: Проспект,. 2004. -С.366
18. Гусев А.В. Государственная и муниципальная служба как разновидность профессиональной трудовой деятельности // Сборник материалов научно- практической конференции "Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы в Тюменской области". Тюмень, 1999. С46
19. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. -М.: Юнити, 2007. -С. 91
20.Автушенко И.А. Регулирование служебной детальности муниципальных служащих.//Трудовые споры, 2007, №3- С.55
21.Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2006. -С.327.
22.Т.А.Созонова "Некоторые проблемы применения трудового законодательства в отношении муниципального служащего"// "Социальное и пенсионное право", 2006, N 1, с.24.
23.Ю.Н. Старилов "Что происходит с институтом российской государственной службы?" //"Журнал российского права", 2004, N 9.с.36.
24.Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.
25. В.В. Пылин "Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы"// "Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 7, с.42.
26. Научно- практический комментарий к Конституции РФ, под ред. В.В.Лазарева, система "Гарант" 2003г.
27. В.Б. Зотов, З.М. Макашева "Муниципальное управление", М.2002г.;
28. Н.В. Шумянкова "Муниципальное управление", М.2004г.
29. Система государственного и муниципального управления, под ред. А.Б. Байхалова, Хабаровск, 2004г.;
30. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".// Изд - во "Система - Гарант", 2005 г. Электронная версия.
31. Четвериков В.С. "Муниципальное право", / М. 2000 год.
32. Муниципальное право (под ред. Н.С. Бондаря)// М. "Юнити", 2002.
33.Постовой Н.В. "Муниципальное право"// М. "Юриспруденция", 2002.
34. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов "Государственное и муниципальное управление"// Изд-во "Эксмос", 2001 г., 310 с.
35. Фадеев В.И. "Муниципальное право России" М.: 1994 г., с.28
36. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Новосибирск, 2002 г. - 268 с.
37.Писарев А.Н. "Муниципальное право РФ"// М. "Терра", 2004 г.
38. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. / Т.В. Грицюк -М.: Изд-во РДП, 2004.-592 с
39. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб.: Питер, 2005. -336 с.
40. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. / В.Е. Чиркин. -М.: Изд-во Юристъ, 2004. -319 с. / В.Е. Чирки. -М.: Изд-во Юристъ, 2004. -473 с.
|
|
