СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 8
1.1 Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних. 8
1.2 Конституционно-правовой статус ребенка. 17
2 ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 35
2.1 Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 35
2.2 Полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 41
3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СУСУМАНСКИЙ РАЙОН" 55
3.1 Правовое регулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район" 55
3.2 Организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район" 60
3.3 Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район" в 2007 году 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЯ...........................77ВведениеВ последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка , к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.
Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ; разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 , а также План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг., утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1565 , и др.
Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ. Немалая роль в связи с этим должна быть отведена формированию зарождающейся отрасли российского права - ювенальной, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Главной задачей ювенального права должно стать комплексное воздействие на общественные отношения с участием несовершеннолетних, которые в настоящее время регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др.
Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции о правах ребенка отметил то, что она не выполнила в полном объеме рекомендации 1993 г. о приведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов насилия в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов . Все вышесказанное объясняет важное место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в механизме охраны прав несовершеннолетних и обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы.
Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа законодательства РФ выявить пробелы законодательной регламентации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в практике применения этого правового института и разработать предложения по совершенствованию законодательства в этой части и сделать рекомендации по его применению.
Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть основные направления государственной политики в области защиты прав несовершеннолетних;
-изучить конституционно-правовой статус несовершеннолетнего;
-проанализировать правовые основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также основные направления их деятельности;
-рассмотреть особенности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сусумана.
- сделать анализ и дать оценку применению правовых норм, исследуемого института, а также дать некоторые предложения по данным вопросам.
При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:
- Конституция РФ 1993 г. , которая занимает особое место в установлении правовых основ охраны личности.
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", который впервые на законодательном уровне закрепил государственную политика в интересах детей, а также определил цели, принципы и основные направления данной политики.
- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" закрепивший систему всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних и ряд других.
Анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить следующее. Несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных анализу основных направлений эволюции и совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних в современной юридической литературе, следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска (особенно с у четом постоянно и существенного обновления ювенального права).
Объектом исследования является общественные отношения в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Предметом исследования выступают нормы Российского законодательства в сфере защиты прав ребенка, а также практика их применения в Магаданской области.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской (как часть курсов - Административное право, Ювенальное право), научной, правотворческой деятельности.
Методологическую основу нашего исследования составили: общие научные методы, а именно анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход, а также частно-научные методы: исторический, системно-структурный, сравнительный, формальнологический, статистический, социологический.
Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой попытку комплексного правового исследования, по результатам которого формулируются предложения по совершенствованию норм российского законодательства, регламентирующих механизм защиты прав несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.Литература1. Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2001 г. по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19-21 сентября 2001 г.).
2. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.//Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998. С. 103-105.
3. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
4. Конституция Российсйко Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Российская газета №237 от 25 декабря 1993г
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -1996. - N 1. - Ст. 16,
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) //СЗ РФ. - 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3420
8. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// Собрание законодательства РФ. -1999. - N 26. - Ст. 3177
9. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. -1998.- N 31. - Ст. 3802
10. Статья 6 Федерального закона Об основах ювенальной юстиции" //Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - № 1(4). - С. 45.
11. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"// Собрание законодательства РФ. -1996. - N 3, -Ст. 150,
12. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"// СЗ РФ. - 1995 г., N 38, ст. 3669
13. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1565 "О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы"//СЗ РФ. - 1997 г., N 51, ст. 5815
14. Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 "Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением"// Собрание законодательства РФ. -1995. - N 18. - Ст. 1681,
15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. №О Федеральном законе "Об основах Организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (проект № 98105170-2) //СЗ РФ. - 2001. - № 35. - Ст. 2554.
16. Положением "О муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании "Сусуманский район", утвержденного постановлением главы Сусуманского района от 17 мая 2006. №250
17. Статья 1 проекта Федерального закона "О ювенальных судах в РФ" // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - № 1(4). - С. 41.
18. Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I "Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г., N 25, ст. 903
19. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. - 2007. - № 6. - С. 69.
20. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции/ Законность. - 2006. - N 6. -С. 32-46
21. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М.: Спарк, 1995. - С. 245.
22. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-М, 2002. С. 256
23. Басов М.Я. Общие основы педологии. - М.-Л.: Гос. Изд-во, 1989.
24. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997. С. 173.
25. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - М.: Юрист, 2001. - С. 56.
26. Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка - основа формирования ювенального права. // Закон и право. - 2003. - № 6. - С. 10.
27. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2003, - С. 126.
28. Воеводин Л.Д. Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1980. -С. 21-27.
29. Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. 2001. N 2. С. 53, 54.
30. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и права. - 1974. - № 12. - С. 13.
31. Дугенец А.С., Масленников М.Я. О некоторых проблемах создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Постановка проблемы) //Вопросы ювенальной юстиции. - 2007. -N 2. -С. 2
32. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.// Административное право и процесс. -2006. - N 3. -С.14- 16
33. Законодательное регулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях (в 8 томах). Часть IV: Законодательство субъектов Российской Федерации по защите прав детей/Отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. Воронеж: ВИ МВД России, 2000.
34. Иванов В.Н. Семья как община. // Право и жизнь. - 1995. - № 17.- С. 149.
35. Комитет ООН по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. Сборник материалов РОО "Права ребенка". М., 2000. С. 64.
36. Конституционный статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1980; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1979; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1997; и др.
37. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. - М.: Юридическая литература, 1986. - С. 3-11.
38. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДИанА, 2002. - С. 121.
39. Малыщев В.А. Административно- правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России// Административное и муниципальное право. - 2008.- N 5. -С. 22-27
40. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М., 1999. С. 16.
41. Международные акты о правах человека: Сборник документов. -М. 2003.
42. Нургалиев Р. Дети- забота общая // Закон и право. - 2005. - № 11. - Ст. 54.
43. Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции: проблемы законотворческой и правоприменительной практики //Вопросы ювенальной юстиции.- 2008.- N 1
44. Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: какая нужна реформа? // Вопросы ювенальной юстиции. - 2007. - N 4. -С. 22-26
45. Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции. //Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - № 1(4). - С. 9-13.
46. Чумарова Е.Ю. Предложение о внесении изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть 2. Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России, 2003. - С. 34.
47. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула: Автограф, 2001. - С. 56.
|
|
