СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение…..………………………………………………………………..3
1. Понятие подсудности……..…................................................................4
2. Виды подсудности
2.1. Родовая подсудность……….…...........................................................9
2.2. Территориальная подсудность……………………………………...17
Заключение.……………………………………………………..………...23
Список использованных источников и литературы……………..……..24
Введение
Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита субъективных прав, свобод и охраняемых законом интересов, что означает, с одной стороны, право гражданина обратиться за защитой в соответствующий суд, и, с другой стороны – обязанность суда рассмотреть обращение и принять по нему законное и обоснованное решение.
Конституционное право на судебную защиту непосредственно связано с положением 4.1 ст. 47 Основного закона страны о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. Впервые положения о подсудности стали конституционными, что свидетельствует о возросшем значении данного процессуального института. Правильное установление подсудности конкретного гражданского дела определенному суду является необходимым условием реализации права на обращение в суд и гарантией беспрепятственного доступа к правосудию.
Сложившаяся ситуация в сфере определения подсудности гражданских дел оставляет желать лучшего, многие ошибки, допускаемые судебными органами при разрешении гражданских дел, являются следствием нарушения правил о подсудности. Это часто приводит к напрасной затрате большого количества времени и средств как судебными органами, так и лицами, обращающимися в суд за защитой нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса, что в свою очередь существенно ограничивает реальный доступ к правосудию. Поэтому, четкое разграничение юрисдикционных полномочий судов имеет важное значение в реализации права, закрепленного в ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации.
1. Понятие подсудности
Гражданские дела характеризуются значительным многообразием, и во избежание столкновений между судами каждому из них законом отведен определенный круг деятельности, «в границах которого ему предоставлено право и вместе с тем вменено в обязанность совершать определенные действия. Этот круг деятельности, – пишет Е.В. Васьковский, – называется компетенцией». Всякий судебный орган осуществляет свою деятельность (свою юрисдикцию) в строго отведенных законом рамках – в пределах собственной компетенции. Вследствие этого при поступлении на его рассмотрение конкретного гражданского дела первоочередным вопросом, который должен быть решен этим судом, является вопрос наличия у него компетенции на разрешение этого дела.
Если подведомственность используется для разграничения юрисдикционных полномочий разных по своей юридической природе органов, то подсудность является более узким понятием, ибо используется для разграничения юрисдикционных полномочий одинаковых по своему характеру органов, образующих единую замкнутую систему.
Система судов общей юрисдикции имеет сложную внутреннюю структуру. В зависимости от их характера различают два уровня судов общей
юрисдикции: федеральный и региональный (местный). РФ как государство
с федеративным устройством имеет федеральные суды общей юрисдикции
и суды общей юрисдикции субъектов РФ, то есть региональные, местные
суды общей юрисдикции. В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» к федеральным судам относятся Верховный Суд РФ; суды субъектов РФ, то есть Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды.
Федеральные суды, в свою очередь, могут быть военными и невоенными (гражданскими). Региональный (местный) уровень судов общей юрисдикции представлен мировыми судьями, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Кроме этого, в структуре единой судебной системы необходимо различать несколько звеньев. Высшим звеном судебной системы является Верховный Суд РФ. Среднее звено образуют Верховные суды республик, суды
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, то есть суды субъектов РФ. Низшее (первичное) звено
судебной системы образуют федеральные районные суды и мировые судьи.
Поскольку федеральные суды общей юрисдикции при рассмотрении
гражданских дел по первой инстанции осуществляют правосудие как коллегиально, так и единолично (ст. 7 ГПК , п. 1 ч. 4 ст. 10 ФКЗ «О военных судах РФ «), то необходимо различать органы коллегиальной и единоличной
компетенции.
На основании вышеизложенного система судов общей юрисдикции
представлена следующим образом. Верховный Суд РФ (высшее звено) является органом невоенной (Судебная коллегия по гражданским делам) и военной (Военная коллегия), коллегиальной и единоличной юрисдикции. Суды среднего звена являются органами военной (окружные, флотские военные суды) и невоенной (краевые, областные и приравненные к ним суды субъектов РФ), коллегиальной и единоличной юрисдикции. Низшее (первичное) звено судебной системы представлено районными судами, которые могут быть органами военной (гарнизонные военные суды) и невоенной, коллегиальной и единоличной юрисдикции, а также мировыми судьями – органами невоенной и единоличной юрисдикции.
Разноуровневый и многозвенный характер системы судов общей юрисдикции обусловливает необходимость разграничения юрисдикционных
полномочий, во-первых, по вертикали, то есть между судами разных уровней и звеньев судебной системы (например, между федеральными районными судами и мировыми судьями; между ниже- и вышестоящими федеральными судами); во-вторых, по горизонтали, то есть между судами одного и того же звена, а также внутри одного и того же суда.
Разграничение юрисдикционных полномочий по горизонтали имеет место: 1) в случае разграничения полномочий однотипных судов одного и того же звена. Например, если дело подсудно районному суду, а на территории города Томска их четыре, то спрашивается, какому именно районному суду города Томска как «равному из равных» отдается предпочтение при определении подсудности конкретного юридического дела; 2) в случае разграничения юрисдикционных полномочий между военными и невоенными судами; 3) в случае разграничения коллегиальных и единоличных полномочий одного и того же суда (военного и невоенного), управомоченного законом на рассмотрение конкретного юридического дела по первой инстанции.
Следует заметить, что необходимость разграничения коллегиальных и единоличных полномочий федерального суда, а также полномочий федеральных судов военной и невоенной юрисдикции может иметь место в любом звене судебной системы: высшем, среднем и низшем.
Итак, порядок разграничения полномочий судов общей юрисдикции по
рассмотрению и разрешению подведомственных им юридических дел регулируется таким институтом гражданского процессуального права, который называется подсудностью. В этой связи подсудность представляет
собой совокупность гражданско-процессуальных норм, устанавливающих, правила разграничения полномочий судов общей юрисдикции. Нормативную базу подсудности составляют: Конституция РФ, ч. 1 ст. 47 которой гласит: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом» ; ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст. 3, 4, 19-22, 28); ФКЗ «О военных судах РФ» (ст. 1, 7-10, 13, 14, 21, 22); ФЗ «О мировых судьях» (ст. 1, 3) ; ГПК. Причем основные нормы, регламентирующие подсудность дел судам общей юрисдикции, сосредоточены в гл. 3 ГПК (ст. 22-33).
Что касается иных норм ГПК, то в первую очередь следует обратить внимание на ст. 7 ГПК, которая закрепляет два начала при отправлении правосудия по гражданским делам в судах первой инстанции: коллегиальное и единоличное. Указанная норма определяет также условия и критерии разграничения коллегиальных и единоличных полномочий судов первой инстанции. При решении вопроса о коллегиальном или единоличном порядке рассмотрения дела необходимо также руководствоваться ст. 245 ГПК и
cт. 262 ГПК, предусматривающими перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, и особого производства, рассматриваемых судьей единолично.
Из иных правовых актов определенный интерес представляет Постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1992 г. «О порядке судопроизводства по гражданским и уголовным делам, возникающим на особо режимных объектах и в особо режимных войсковых частях» . Указанным
Постановлением Верховного Совета РФ были упразднены постоянные сессии краевых, областных и приравненных к ним судов, которые осуществляли правосудие по гражданским и уголовным делам на территории особо режимных объектов и в особо режимных войсковых частях в качестве судов первой инстанции. Отныне все гражданские дела, относившиеся ранее
к подсудности постоянных сессий областных и приравненных к ним судов,
рассматриваются по правилам подсудности, определяемым нормами ГПК.
Это означает, например, что если ответчик проживает в городе Северске
(режимном городе), а истец – в городе Томске, гражданское дело по общему правилу будет подсудно Северскому городскому суду, то есть по месту
жительства ответчика.Введение2.2. Территориальная подсудность
Под территориальной или местной подсудностью понимаются правила разграничения полномочий судов одного и того же звена с одинаковой
предметной (родовой) подсудностью. Например, если дело о реабилитации
жертв политических репрессий подсудно федеральному суду среднего звена, а на территории РФ насчитывается 89 таких судов (ст. 65 Конституции РФ), то возникает вопрос, какому именно суду субъекта РФ будет подсудно это дело.
Правила территориальной подсудности позволяют ответить на поставленный вопрос. В соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (подп. «б» ч. 1 ст. 9) дела о реабилитации подсудны тому суду субъекта РФ (окружному или флотскому военному суду), на территории которого действовали органы внесудебных репрессий.
Еще один пример. Если на территории города областного значения
функционирует четыре районных суда в соответствии с его административно-территориальным делением, то спрашивается, какому районному суду областного центра будет подсудно дело с участием сторон, проживающих на территории разных административно-территориальных единиц?
Таким образом, значение территориальной подсудности состоит в том,
что она дает возможность определить, какому суду из юридически равноценных с точки зрения предметных полномочий (родовой подсудности)
подсудно конкретное юридическое дело.
В качестве критерия разграничения одинаковых предметных полномочий судов выступает место (территория). Причем это может быть место жительства (нахождения) ответчика, место нахождения спорного имущества, место причинения вреда, место рассмотрения первоначального иска и тому подобное. В зависимости от конкретного места как критерия разграничения одинаковых предметных полномочий судов различают пять разновидностей территориальной подсудности: общую, альтернативную, исключительную, договорную, по связи дел.
Общая подсудность. Общее правило территориальной подсудности
содержится в ст. 28 ГПК. В соответствии с ним иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Поскольку критерием разграничения одинаковых предметных полномочий судов общей юрисдикции по общему правилу выступает место жительства гражданина или место нахождения органа юридического лица, то
вопрос о понятии «места жительства» и «места нахождения» юридического
лица приобретает важное практическое значение. Например, разъясняя порядок применения указанной статьи по делам о расторжении брака с лицами,
осужденными к лишению свободы, Пленум Верховного Суда РФ указал, что при определении места жительства ответчика, находящегося в местах лишения свободы, надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ под местом жительства гражданина
понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства малолетних (то есть граждан, не достигших 14 лет) и недееспособных признается согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).
Что касается ответчика – юридического лица, то согласно п. 2 ст. 54
ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Под альтернативной подсудностью понимается подсудность гражданского дела нескольким судам с одинаковой родовой подсудностью по выбору истца (заявителя). Подсудность гражданских дел определяется по правилам альтернативной только в случаях, прямо предусмотренных нормами ГПК и иных федеральных законов.
Перечень дел с альтернативной подсудностью закреплен в ст. 29 ГПК.
К их числу относятся:
1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
Приведенный выше перечень дел с альтернативной подсудностью не
является исчерпывающим. Например, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» (п. 2 ст. 17) дела о защите прав потребителей подсудны суду по местунахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, – его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
По делам с альтернативной подсудностью право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК).
Исключительная подсудность представляет собой следующую разновидность территориальной подсудности. Под исключительной подсудностью понимается подсудность юридических дел строго определенному суду. Причем выбор суда, уполномоченного на рассмотрение юридических дел, составляющих предмет исключительной территориальной подсудности, осуществляется самим законодателем, а поэтому не зависит от воли и желания заинтересованного лица. Таким образом, сущность и значение
исключительной подсудности заключается в том, что рассмотрение юридических дел в иных судах, кроме указанных в законе, исключается.
Перечень дел исключительной подсудности закреплен в ст. 30 ГПК. В
соответствии с указанной нормой иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС Консультант Плюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // СПС Консультант Плюс.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 г. (ред. от 22.07.2008) // СПС Консультант Плюс.
4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. (ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
5. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 г. (ред. от 04.12.2006) «О военных судах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
6. Закон РФ от 18.10.1991 г. (ред. от 01.07.2005) «О реабилитации жертв политических репрессий» // СПС Консультант Плюс.
7. Закон РФ от 07.02.1992 г. (ред. от 25.10.2007) «О защите прав потребителей» // СПС Консультант Плюс.
8. Федеральный закон от 17.12.1998 г. (ред. от 22.07.2008) «О мировых судьях в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
9. Федеральный закон от 22.07.2008 г. «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
10. Постановление ВС РФ от 08.07.1992 г. «О порядке судопроизводства по гражданским и уголовным делам, возникающим на особо режимных объектах и в особо режимных войсковых частях» // СПС Консультант Плюс.
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // СПС Консультант Плюс.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Консультант Плюс.
13. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. – Т. 1. – М., 1913. – 649 с.
14. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. – Учеб. изд. – М.: Проспект, 2007. – 592 с.
15. Грель Я.В. Институт договорной подсудности в гражданском процессуальном праве // Адвокатская практика. – 2007. – № 1. – С. 42-48.
16. Грось Л. К вопросу о подсудности гражданских дел с участием в них судов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2006. – № 9. – С. 7-12.
17. Захаров В.Н., Ерохина Т. Вопросы теории и практики института подсудности в гражданском процессе // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки. – Саратов, 2003. – С. 36-40.
18. Лисицына И.В. Проблемы определения территориальной подсудности гражданских дел // Актуальные проблемы правовой науки. Выпуск 2. – Архангельск: Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2002. – С. 168-173.
19. Степанова Н.М. Некоторые аспекты принципа коллегиальности в уголовном и гражданском процессах // Lex Russica. – 2006. – № 5. – С. 971-975.
|
|
