СодержаниеВВЕДЕНИЕ.............................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ........6
1.1. Экономическое содержание и назначение казначейской
системы исполнения бюджета...............6
1.2. Методологические и организационно-правовые основы
казначейской системы исполнения бюджета........13
1.3. Зарубежный опыт управления казначейской системой исполнения бюджета.................24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА....................31
2.1. Состояние и перспективы совершенствования Федерального казначейства в управлении бюджетным процессом в РФ..31
2.2. Определение функциональных возможностей стратегического подхода в управлении бюджетным процессом в РФ....50
2.3. Построение оптимизационной модели системы управления бюджетными ресурсами органами Федерального казначейства......................53
ГЛАВА 3. МЕСТО И РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ РФ...............67.
3.1. Роль контрольных функций Федерального казначейства в процессе исполнения бюджетов различных уровней....67
3.2. Совершенствование учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств Федерального бюджета....70
3.3. Формирование эффективной рыночной стратегии казначейства в бюджетном процессе РФ.................78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............85ВведениеБюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса.
Цель данной дипломной работы - изучить механизм формирования бюджетного процесса, а также роль и место Федерального казначейства в нем. Провести анализ управления казначейской системой исполнения бюджета и сформировать эффективную рыночную стратегию развития казначейства в бюджетном процессе Российской Федерации.
Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.
На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует о суммах поступивших, на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат и когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является казначейство.
Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.
Данная задача охватывает чрезвычайно широкий спектр функции, выполнение которых органами федерального казначейства адекватно роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в стране.
Эта роль может быть пассивной, когда Казначейство лишь доводит выделенные главными распорядителями бюджетных ассигнований ресурсы бюджетным учреждениям в соответствии с законом о федеральном бюджете. А может быть активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами.
Основные проблемы и задачи, стоящие перед Управлением федерального казначейства по Удмуртской республике, тесно переплетаются с теми сложностями, которые возникают в целом у всей системы федерального казначейства РФ.
Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм зачетов, а также с введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного процесса и с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства.
Ещё одно немаловажное предназначение казначейства как государственного института - это обеспечение точного учета государственных финансов.
Одна из основных задач Федерального казначейства - обеспечить нормальное функционирование единого счета бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для доведения до каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования - это всего лишь административные решения, административные ограничения на деятельность тех или иных учреждений). И, в конечном счете, это позволяет через систему регистраций операций представлять информацию об исполнении бюджета.
Раньше строгость бюджетной системы, закона о бюджете, закона о бюджетной классификации нивелировалась необязательностью их исполнения. Деньги переводились на счет бюджетного учреждения в банке, и дальше бюджетное учреждение распоряжалось ими как хотело. Никто действия учреждения, в порядке предварительного и текущего режима, не контролировал. Законодателю не представлялась достоверная информация о том, что же происходит на самом деле, насколько несовершенна эта система, насколько она жесткая и что, все это приводит к тому, что учреждение или не может выполнять свою функцию, или сдерживает инициативу (если это учреждение активно занимается на рынке предоставления услуг), или же бюджетная классификация составлена таким образом, что порождает массу противоречий.
То есть система казначейства выполнила ту функцию, которую необходимо было выполнять органам, отвечающим за исполнение бюджета. Федеральное казначейство представляло политикам достоверную информацию о состоянии дел с исполнением бюджета, подтолкнуло их к движению в направлении бюджетных реформ.Литература1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г.
2. Бюджетный кодекс РФ с изменениями и дополнениями от 27.12.2005 N 197-ФЗ.
3. Положение о Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №703.
4. Указ Президента РФ “О Федеральном Казначействе” от 8 декабря 1992. №1556.
5. Приказ Министерства финансов РФ от 16 декабря 2004 г. №116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ»
6. Положение об Управлении Федерального казначейства по УР: Приказ Министерства финансов РФ от 4 марта 2005 г. №33н.
7. Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. N 12н // Консультант+.
8. Положение о федеральном казначействе от 27 августа 1993. № 864 //Сборник нормативных документов.-Москва.-1995 год.
9. Акперов И. Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: Учеб.пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач.- М.: Финансы и статистика, 2002. – 352с.
10. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учеб.пособие.–М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 234с.
11. Фетисов В. Д. Бюджетная система РФ: Учеб.пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367с.
12. Финансовое право: Учебник / Артемов Н., Горбунова О., Денисова И. и др.; Под ред. О. Горбунова. М.: Юрист, 1996г.
13. Афанасьев М.П. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. – 2000. - №11.
14. Белянова Е. БОР: инструмент для повышения эффективности работы госорганов // Бюджет. – 2005. - № 11. – с.44 - 45.
15. Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения финансового контролера // Финансы. – 2006. - № 4.
16. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность: М.: Альтернатива – Евролинц, 2003.
17. Голубцова В. Управлять финансами – это наука // Бюджет. – 2005. - №10. – с. 42 – 47.
18. Горегляд В. Бюджетная трехлетка (2006-2008г.г.) и экономическая политика государства // Вопросы экономики. – 2005.-№ 8. - с.106-113.
19. Гусев С.И., Щвецов Ю.Г. О роли Федерального казначейства в финансовой системе государства // Финансы. – 2004. - № 11.- с.23 - 25.
20. Ефремов В.А. Новые технологии – эффективное управление финансами // Бюджет. – 2005. - №11. – с. 57 – 59.
21. Иванов С.Ю., Нечаева К.А. Реформа бюджетного процесса: достижения и перспективы // Бюджет. – 2006. - № 1. – с. 34 - 35.
22. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование // Финансы. – 2003. - № 11.- с. 8 - 11.
23. Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет -2006. - № 1. - с.68 - 71.
24. Кравченко И.А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе // Финансы. – 2002. - № 9. – с. 34-35.
25. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008: от управления затратами к управлению результатами // Бюджет. – 2005. - № 12.
26. Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист. – 2004. - №11.
27. Нестеренко Т.Г. О развитии Федерального казначейства // Финансы. – 2005. - № 12. – с.3 - 7.
28. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс // Финансы. – 2006. - № 4.
29. Наумов В.О. Казначейское исполнение бюджета г. Ижевска // Финансы. – 2003. - № 10. – с. 23 - 26.
30. Прокопьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. – 2004. - № 5.- с. 55 - 57.
31. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства РФ // Вопросы экономики. – 2004.- № 3. - с.12 - 14.
32. Сурков Т.И., Анисимов С.А., Королев А.Ю. Факторный анализ показателей исполнения бюджета и макроэкономических прогнозов // Финансы. – 2002. - № 6. – с.57-60.
33. Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета // Финансы. – 2005. - №7. – с. 22 – 23.
34. Фомина Р. УФК – активный участник бюджетного процесса // Бюджет. – 2005. - №7. – с.22 -23.
|
|
