СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НОРМАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 8
1.1.Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству 8
1.2. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права 10
1.3. Деятельность отдела законодательства Магаданской области, ведения Федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований. 12
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР НОРМАТИВНО -ПРАВОВЫХ АКТОВ 19
2.1. Общие положения проведения правовой экспертизы нормативно правовых актов 19
2.2. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 23
2.3.Федеральный регистр 27
3 ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТОВ ОТДЕЛОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬТСВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА И РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 33
3.1. Повод проведения правовой экспертизы 33
3. 2. Предмет и оценка нормативного акта в экспертном заключении 35
3.3.Организация работы по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 53
ПРИЛОЖЕНИЯ.........................56ВведениеНеотъемлемым элементом демократического государства и становления гражданского общества является местное самоуправление. Количество органов местного самоуправления, создаваемых на разных уровнях, огромно, а число издаваемых ими нормативных правовых актов сложно поддается подсчету. Они включаются в правовую систему субъекта Российской Федерации. К сожалению, многие из них не соответствуют не только федеральному и региональному законодательству, но и Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации. Это приводит к нарушению прав и законных интересов юридических и физических лиц. Не случайно еще в январе 2001 г. на Всероссийском совещании прокуроров в выступлениях Президента Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации указывалось на необходимость проведения "правовой инвентаризации" решений органов местного самоуправления.
Все сказанное актуализирует проблему обеспечения законности нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права является одной из задач Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в частности, с органами местного самоуправления. Это чрезвычайно важно в контексте рассматриваемой проблемы, если, конечно, работу органов юстиции не сводить лишь к государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, как полагают некоторые авторы . Она значительно шире и вовсе не сводится к технической регистрации. Об этом свидетельствует, во-первых, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (п. 4 ст. 1) , предусматривающий, что регистрирующий орган (в данном случае - территориальный орган юстиции), в частности, проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. Во-вторых, в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации (п. 17) в числе полномочий предусмотрено проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, к которым, как известно, относятся нормативные правовые акты как органов государственной власти, так и органов местной власти. В-третьих, согласно приложению к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 г. N 147, "государственная регистрация включает в себя проверку устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации".
Цель данной работы- рассмотреть порядок проведение правовой экспертизы отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.
Достижение поставленной цели возможно осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:
1. Рассмотреть правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству;
2. Проанализировать деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права;
3. Исследовать деятельность отдела законодательства Магаданской области, ведения Федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований;
4. Раскрыть понятие и общие положения проведения правовой экспертизы нормативно правовых актов;
5. Рассмотреть общие основания проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
6. Проанализировать этапы проведения правовой экспертизы отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.
7. Подвести итоги проведенного исследования, выявить проблемы, внести предложения по их устранению.
Объектом исследования выступает отдел законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований
Предмет исследования- правовая экспертиза проводимая отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой выпускной квалификационной работы послужили:
1. Нормативно- правовые акты, среди которых необходимо выделить:
" Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)
" Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)
" Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"
" Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
" Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации "
" Приказ Минюста РФ от 12.01.2004 N 5 "Об утверждении и ведении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"
" Приказ Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу от 11.06.2008г. №90-П "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации "
2. Труды правоведов, в частности:
" Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция и организация: о контроле за качеством нормативных правовых актов
" Кожевников О.А. Дефектное правотворчество
" Наконечный Я.Е. Правовая природа мониторинга нормативно- правовых актов и его роль в правотворчестве
" Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов.
" Поленина СВ. Качество и эффективность законодательства.
Однако, анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить что несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных правовой экспертизе нормативно- правовых актов следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска.
Хронологические рамки исследования: период 2007-2008г.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в выпускной работе выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию проводимой правовой экспертизы законодательства как Магаданской области, так и других субъектов Федерации.Литература1. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- N 36.- ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Российская газета №237 от 25. 12.1993г.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"// Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.- N 30 (ч. 1).- ст. 3108
4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. -N 42.- ст. 5005
5. Приказ Минюста РФ от 29.10.2003 N 278 "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативно- правовых актов субъектов Российской Федерации" //Бюллетень Минюста РФ. -2003.-№11
6. Приказ Минюста РФ от 12.01.2004 N 5 "Об утверждении и ведении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"// Российская газета. -2004. - N 16;
7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации "// Собрание законодательства РФ", 18.10.2004, N 42, ст. 4108
8. Приказ Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу от 11.06.2008г. №90-П "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации "
9. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. N 2 - 3.
10. Апт Л.Ф, Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов// Журнал российского права. - 2008.- N 2. -С 18-25
11. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. Гулягин А.Ю., Князев С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации // Правоведение. 2006. N 6. С. 9.
12. Васильева Л.Н. Двуязычие нормативных актов в Российской Федерации: совершенствование правовой основы //Журнал российского права. -2008.-№8. -С.24-32
13. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция и организация: о контроле за качеством нормативных правовых актов//Журнал российского права. -2007. -№5. -С. 25-38
14. Закиров И.А. Значение результатов правовой экспертизы для деятельности суда //Юрист. -2007. -№11. С. 3-8
15. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постатейный)"// под ред. К.А. Ишекова, П.Ю. Тюрина, К.В. Черкасова. -М.: 2006.
16. Кожевников О.А. Дефектное правотворчество//Российский юридический журнал. -2008.- №1. С. 135-138
17. Лаврин А.Ю. Понятие и признаки правотворческой политики//Право и государство: теория и практика. -2008. -№9. -С. 14-17
18. Лукьянова Е.Г. Некоторые проблемы правотворчества в современной России//Известия вузов. Правоведение. -2007. -№6. -С. 159-165
19. Наконечный Я.Е. Правовая природа мониторинга нормативно- правовых актов и его роль в правотворчестве//право и образование. -2008.-№4. С. 70-75
20. Наконечный Я.Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов//Право и государство. -2007. -№2. -С. 8-12
21. Нормография: теория и методология нормотворчестаа / Под ред. Ю.Г. Арэамасоаа М., 2007. С, 203.
22. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М.- 1998. -241с.
23. Рихтинова Л. Роль международно- правовой экспертизы законопроектов и законов в законодательном процессе// Закон и право. -2005. -№43. -С.3-4
24. Павлов А.И. Вопросы мониторинга законодательтсва в Российскйо Федерации// Право и государство: теория и практика. -2008. -№9. -С. 6-9
25. Поленина СВ. Качество и эффективность законодательства.М.2003. - 356с.
26. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002
27. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. N 12. С. 27.
28. Сомов С. Единство правового пространства // Законность. -2001. - N 2. -С. 15-17
29. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона//Законодательство и экономика. -2008. -№6. -С. 5-9
30. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона//Законодательстов и экономика. -2008.-№6. -С. 5-9
31. Цалиев А.М. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права //Конституционное и муниципальное право. - 2007.- N 18.
32. Цалиев А.М. "Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов//Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 3
|
|
