СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ. 8
1.1. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников. 8
1.2. История развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 12
ГЛАВА 2 ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ. 19
2.1. Особенности трудового договора в районах Крайнего Севера. 19
2.2. Правовой режим рабочего времени и времени отдыха. 23
2.3. Особенности правового регулирования оплаты труда. 27
2.4. Другие гарантии и компенсации. 30
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ. 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 46ВведениеПереход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия и продолжающийся в настоящее время, выявил проблемы, требующие своего разрешения. Одной из них является проблема правового регулирования труда ра-ботников Крайнего Севера. Сокращение средств, выделяемых из федерального бюджета на статьи расходов северных территорий, изменения законодательства не "в лучшую сто-рону для работников", отсутствие четкого механизма реализации правовых норм, регули-рующих трудовые отношения работников Крайнего Севера, привели к массовому отъезду трудоспособного населения из этих районов, их опустению и значительному снижению жизненного уровня северян.
В настоящее время к районам Севера полностью или частично относятся сегодня 27 субъектов Российской Федерации. При их огромной площади, составляющей 70 про-центов территории страны, живет здесь всего 16 процентов населения России. Все они имеют различные условия труда и проживания, но вместе с тем, их объединяет экстре-мальность природно-климатических условий.
Для исследования всего комплекса трудовых отношений, возникающих в районах Крайнего Севера, не обязательно рассматривать каждую северную территорию в отдель-ности. Анализ специфики правового регулирования труда в одном из северных районов позволяет определить наличие соответствующих особенностей для каждого из них. Это возможно потому, что законодательство, регулирующее труд работников Крайнего Севе-ра, распространяет свое действие на все северные районы страны, указанные в специаль-ном Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Из числа северных территорий Магаданская область является наиболее отдален-ным регионом России, относящаяся к арктическим территориям страны, наименее благо-приятным для производства работ и проживания.
На ее примере хотелось бы проанализировать специфику законодательства, регу-лирующего трудовые отношения в районах Крайнего Севера с учетом сложившейся прак-тики.
В настоящее время Север сохранил значение главного источника валютных посту-плений в бюджет страны и важного фактора стабилизации экономики. Север для России имеет стратегическую важность. На территории только Магаданской области могли бы разместиться 6 европейских государств, таких, как Франция, Дания, Германия, Голландия, Испания и Италия.
Арктические территории играют ключевую роль в национальной экономике стра-ны, в обеспечении безопасности России и ее геополитических интересов. В этих суровых и крайне невыгодных для инвесторов краях сосредоточены основные богатства России. Здесь добывается 93% природного газа, три четверти нефти и газового конденсата, все российские алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовые концентраты, 90% золота, никеля, меди, половина лесной и рыбной продукции. Более того, численность населения, состав-ляющая на этих территориях всего 8% населения, дает 60% валютных поступлений стра-ны.
Не вызывает сомнений важность человеческих ресурсов в достижении этих показа-телей. Однако на сегодняшний день в данных регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сложилась "неблагоприятная картина". В ходе рыночных реформ пре-кратилось строительство жилья, закрылось множество предприятий, перестали существо-вать десятки населенных пунктов. В результате этого возникла массовая безработица. Так, в Магаданской области в 1998 году было официально зарегистрировано 2 тысячи безра-ботных граждан, в 1999 году безработица достигла 2.5 тысяч человек, в 2000 году - 4.3 тысячи человек, в 2001 году средний уровень официально зарегистрированных безработ-ных составил 2.7 тысяч человек или 4.5 процента экономически активного населения, а на 1 декабря 2002г число незанятых граждан составило 15.7 тысяч человек. В связи с увели-чением числа безработных граждан в стране и в Магаданской области в частности, растет уровень преступности. Так, по данным пресс-центра Министерства внутренних дел Рос-сийской Федерации, в 31 субъекте Российской Федерации отмечено увеличение числа со-вершенных преступлений и в Магаданской области их число увеличилось почти в 1.5 раза.
Происходящие в последнее время изменения в бюджетном финансировании уста-новленных гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, изменившиеся экономические и социальные условия проживания - обусловили нерегули-руемый отъезд населения из этих районов.
Население Магаданской области неуклонно сокращается. Так, если в 1981 году оно составляло около 490 тысяч человек, то в настоящее время 228.8 тысяч человек.
Кроме того, присвоение Магаданской области статуса "свободной экономической зоны" побуждает искать новые формы обеспечения необходимых гарантий и компенса-ций лицам, продолжающим трудиться на данной территории, налаживать разрушенные связи, искать новые источники финансирования. Существенные изменения произошли в социальной сфере. Так, с 1991 по 2001 год только в Магаданской области было ликвиди-ровано более 30 северных поселений, что сказалось на увеличении миграционного оттока населения, опустении огромной российской территории, потере многих специалистов, долгое время осваивавших этот суровый край.
Правительство России все чаще поднимает вопрос о ключевой роли северных тер-риторий в национальной экономике. Но эта роль может быть осуществима лишь при на-личии трудоспособного населения, заинтересованного в проживании в условиях арктиче-ского климата. Все больше ощущается потребность в квалифицированных работниках. Однако, на Север как правило, приезжают малоквалифицированные работники, которые и пополняют ряды безработных и увеличивают социальную нагрузку на бюджеты областей, округов и местные бюджеты. При этом, высококвалифицированные работники на Север не приезжают, так как установленные правовые гарантии и компенсации не восполняют материальные и физиологические затраты, связанные с работой и проживанием в экстре-мальных природно-климатических условиях.
Указанные проблемы предъявляют требования к совершенствованию трудового за-конодательства, которое должно правовыми средствами способствовать сохранению и привлечению трудового потенциала в северные территории.
Вот почему исключительно важно выявлять правовые проблемы регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, определить приоритетные направления в их решении. Этим определена актуальность данного исследования.
Следует также отметить малую изученность в научной литературе специфики рас-сматриваемого института. Комплексному исследованию вопросов регулирования трудо-вых отношений в районах Крайнего Севера, и, в частности, предоставления определенных государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в них, были посвящены труды ученых Сибирского отделения Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института В.В.Яновского, Т.И.Батаевой, Л.И.Орловской, С.М.Навасардова в 60-х годах прошлого столетия. Но в одних работах рассмотрены лишь вопросы природно-климатических и экономико-географических условий проживания, особенностей условий труда и потребностей населения в районах проживания Крайнего Севера, в других работах - вопросы правового регулирования условий труда с учетом гео-графического положения районов Крайнего Севера. Со времени публикации этих работ произошли существенные изменения в трудовом законодательстве и практике его приме-нения. Многие положения, характеризующие особенности правового регулирования труда в районах Крайнего Севера, остаются недостаточно изученными или не рассмотренными вообще в юридической литературе, что свидетельствует о наличии определенного пробела в теории трудового права. В главе 49 Трудового кодекса определены особенности регули-рования труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В ней по-мещены специальные нормы, которые относятся соответственно к различным институтам - трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, охране труда и другим.
Некоторые аспекты применения норм, регулирующих труд этих работников, затра-гивались в работах К.Н.Гусова, А.И.Шебановой, В.Н.Толкуновой, В.В.Глазырина, Л.Я.Гинцбург, А.И.Иванова, Н.М.Смирновой, А.Л.Эпштейна, Р.З.Лившица, Ю.П.Орловского, О.В.Смирнова, А.И.Боброва, Б.Я.Розина, Н.Ю.Вышинской, и других ученых.
Одни авторы подвергали изучению только отдельные общие проблемы, касающие-ся основания предоставления государственных гарантий и компенсаций. Другие рассмат-ривали возможность предоставления гарантий и 10 компенсаций применительно к опре-деленным территориям, либо анализировали юридическое содержание и практику приме-нения норм Особенной части ТК РФ, предусматривающей и особенности регулирования труда некоторых категорий работников, исходя из норм Общей части.
Цель данного исследования - анализ и обобщение законодательства о льготах и компенсациях, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и при-равненных к ним местностях и на его основе выявить существующие проблемы, предло-жить пути их решения.
Для достижения поставленной цели при написании работы ставились следующие промежуточные задачи.
- дать характеристику единству и дифференциации как одному из методов регули-рования трудовых отношений;
- дать общую характеристику истории развития северного законодательства о га-рантиях и компенсациях;
- проанализировать действующее законодательство о гарантиях и компенсациях, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- на основе правоприменительной практики и судебных решений выявить про-блемные аспекты в северном законодательстве и предложить пути их решения.
Методологическая основа данного исследования диссертации базируется на об-щефилософских воззрениях о естественных правах человека и роли государства в регули-ровании общественных отношений, связанных с выполнением трудовых обязанностей. В процессе работы использовались общие (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частные (исторический, формально-логический, сравни-тельный) методы исследования.
Правовую основу составляют соответствующие положения Конституции Россий-ской Федерации, нормы трудового права, ранее действующее советское трудовое законо-дательство, руководящие постановления Пленумов Верховного Суда РСФСР и Россий-ской Федерации, опубликованная судебная практика, относящаяся к рассматриваемой проблеме.
Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое в науке трудового права комплексное исследование особенностей правового регулирования труда работников Крайнего Севера на современном этапе. В ней впервые подробно осу-ществлен сравнительный анализ современного трудового законодательства по вопросам регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера в тесной связи с прак-тикой его применения.
Структура и объем дипломной работы: диплом состоит из введения, трех глав, включающих восемь разделов, заключения, списка источников и литературы.ЛитератураНормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ 1993г. // Российская газета 1993г. № 237
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собра-ние законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.
3. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудо-вой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратив-шими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27 ст. 2878.
4. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ "Об основах государственного ре-гулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26, ст. 3030
5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в зако-нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некото-рых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федераль-ных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об об-щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель-ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607
6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ "О внесении изменений и допол-нений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Феде-рации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения" // Собрание за-конодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 2 ст. 160
7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ "О введении в действие Кодек-са Российской Федерации об административных правонарушениях" // Собрание за-конодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (Часть I) ст. 2.
8. Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и ис-пользования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной про-мышленности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26 ст. 3033
9. Федеральный закон от 6 августа 2001 г. № 110-ФЗ "О внесении изменений и до-полнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательст-ва Российской Федерации о налогах и сборах" // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации от 13 августа 2001 г., № 33 (Часть I), ст. 3413
10. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Рос-сийской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920
11. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I "О государственных гарантиях и компен-сациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и при-равненных к ним местностях" // "Российская газета" от 16 апреля 1993 г., № 73.
12. Закон Магаданской области от 14 июля 2006 г. № 738-ОЗ "О внесении изменений в Закон Магаданской области "О передаче органам местного самоуправления Мага-данской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жи-лищных субсидий гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и прирав-ненных к ним местностей" // "Губернские ведомости" от 18 июля 2006 г., № 78 (19599)
13. Закон Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 539-ОЗ "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных пол-номочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из рай-онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" // "Магаданская правда" от 31 декабря 2004 г. № 147
14. Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 "О внесении изменений и до-полнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к рай-онам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029" // Собрание постановлений СССР, 1983, № 5, ст. 21
15. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 "О порядке уста-новления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к за-работной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г., № 41, ст. 3928
16. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площа-ди гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и прирав-ненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождае-мое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г., № 46, ст. 4458
17. Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работаю-щим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайне-го Севера, в соответствии с действующими нормативными актами".
18. Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процент-ных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Краснояр-ского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации, 1994 г. № 7.
19. Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 "Об утверждении Рекомен-даций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику ре-гулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера" // "Библиотечка Российской газеты", выпуск № 19, 1999 г.
20. Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. //текст Кодекса с изменениями и дополнениями на 22 декабря 1992 г. опубликован в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации, 1993 г., № 1-2
Учебники и комментарии:
21. Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс Российской Феде-рации: практический комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. - "ГроссМедиа", 2006 г.
22. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под ред. проф. В.И. Шкатуллы, 4-е изд., изм. и доп. - "Норма", 2006 г.
23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н.Гусова) - М.: ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2003
24. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об оплате труда. - Система ГАРАНТ, 2005 г.
25. Коршунов Ю.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ - М.: Спарк, 2002 г.
26. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. - ООО "Журнал "Управление пер-соналом", 2004 г.
Научные публикации:
27. Азарова Е.Г. "Пенсионные льготы для работающих на Севере" // "Гражданин и право", № 5, 6, ноябрь, декабрь 2000 г.
28. Березкин И.В. "Оплата проезда в отпуск работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // "Консультант бухгалтера", № 5, май 2005 г.
29. Васильева М. "Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Издание: Эконо-мико-правовой бюллетень, № 2, февраль 2005 г.
30. Васильева М. "Гарантии при переезде на работу в другую местность" // "Экономи-ко-правовой бюллетень", № 2, февраль 2005 г.
31. Жаглина Т. "Жилищные сертификаты для северян. Превратятся ли они в кварти-ры?" // Меняем место жительства, 2004г.
32. Каменская Ю.Ю. "Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // "Главбух", № 17, сентябрь 2002 г.
33. Михайлов В. "Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и при-равненных к ним местностям" // Экономика и жизнь 2005г. № 4
34. Мельников И.В. "Крайний Север и приравненные к нему местности: гарантии и компенсации" // "Законодательство", 1998, № 9
35. Петухова Н. "Льгота для пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера: проблемы финансирования" // "Финансовая газета. Региональный выпуск", № 34, август 2003 г.
36. "Трудовой кодекс пересмотрят в интересах работодателя" // "Кадровое дело", № 10, октябрь 2005 г.
37. Гейц И.В. "Основные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в со-ответствии с положениями нового Трудового кодекса РФ" // "Консультант бухгал-тера", № 9, сентябрь 2002 г.
Материалы судебной практики
38. Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 "О порядке введения в дей-ствие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсаци-ях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравнен-ных к ним местностях" // "Российская газета" от 16 апреля 1993 г.
39. Решение Верховного Суда РФ от 05.11.1999г. № ГКПИ99-832 // Бюллетень Вер-ховного Суда РФ, 2000. № 6. С. 4.
40. Извлечение и определения № 64Г-01-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002г. № 4
41. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 г. // Бюлле-тень Верховного суда РФ 2002г., № 4
42. Определение о передаче дела для рассмотрения дела по существу в суд надзорной инстанции № 4г-242/06 от 05.07.2006г. г.Магадан // текст определения не публико-вался
|
|
