|
СодержаниеВведение
Глава 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
1. Правовые основы правового положения иностранных
граждан в РФ.............................7
2. Общий статус иностранных граждан в РФ....................14
3. Зависимость статуса иностранных граждан от условий пребывания в РФ.....20
Глава 2. Работа органов внутренних дел с иностранными гражданами.....35
1. Порядок оформления въездных и выездных документов иностранным
гражданам и лицам без гражданства....................35
2. Регистрация и учет иностранных граждан................45
3. Контроль за пребыванием иностранных граждан ...............49
Заключение ..............................55
Список источников и литературы.....................60
Приложения............................ ..65ВведениеТема правового положения иностранных граждан в России сегодня приобрела исключительную актуальность.
Во-первых, особо значимой эта проблема стала для Российской Федерации с распадом Советского Союза и образованием новых государств по границам России. К такому повороту событий и складыванию такой геополитической ситуации страна была совершенно не готова. В результате, сегодня мы во многом остаемся государством с прозрачными границами, и это порождает значительное количество негативных явлений во многих сферах жизни общества.
Во-вторых, психологически народы наших стран не были готовы считаться с новой геополитической реальностью. Границы между странами СНГ на протяжении 90-х годов оставались за редким исключением условными. Населением они воспринимались, как неуместные перегородки между помещениями некогда единого союзного дома.
Сама действительность вынудила нашу страну отказаться от подобной схемы - СНГ, которая как интеграционная структура оказалось нежизнеспособной. Все отношения в рамках СНГ перешли постепенно на двустороннюю основу, экономические связи стараниями политиков были подорваны, а значит, исчезла сама основа более тесного взаимодействия. Огромное большинство граждан этих новых государств продолжали, а некоторые и по сию пору продолжают оставаться гражданами СССР.
Такое положение отразилось на криминогенной обстановке в нашей стране - мировые преступные группировки очень быстро сориентировались в сложившейся на постсоветском пространстве ситуации правового вакуума. Территории СНГ и России стали крупнейшей перевалочной базой наркоторговцев на пути в Европу, многочисленные межнациональные конфликты и войны в республиках выплеснулись на улицы наших городов сотнями тысяч беженцев и как следствие - возрастанием социальной напряженности внутри России. Настоящим бедствием стало насилие нелегальной иностранной рабочей силы из средней Азии и Закавказья. Нелегалы столь отрицательно повлияли на рынок рабочей силы в стране, что это обстоятельство сегодня стало национальной проблемой .
Прозрачность наших границ мешает восстановлению порядка в Чеченской Республике - террористы постоянно получают помощь из-за границы, через прозрачные рубежи проходят наемники со всего света, сепаратисты отправляются на отдых и лечение в ближнее зарубежье .
В-третьих, невозможно не отметить, что страшной реальностью стал для современно мира международный терроризм. Наша страна одной из первых вступила в борьбу с ним. Осознание этой опасности пришло к нам раньше других потому, что мы первые столкнулись с этим злом и вот уже более 10 лет ведем беспощадную борьбу с ним. Россия, находясь на передовой борьбы с террористическим интернационалом, не может позволить пребывание на своей территории террористам и их пособникам, поэтому сегодня борьба с международным терроризмом - очень важная задача, в том числе и законодательства о статусе иностранных граждан. Эта задача послужила одной из главных причин ужесточения законодательства в отношении статуса иностранных граждан на территории РФ.
Все это и определило необходимость разработки и принятия в нашей стране новых законодательных актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан. Данная тема в настоящее время является малоизученной, что и определяет ее новизну.
Объектом данной работы является правовой статус человека и гражданина в конституционном законодательстве Российской Федерации.
Предмет работы - правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вступил в силу 25 июля 2002 года, но некоторые вопросы пребывания иностранных граждан в нашей стране остались так и нерешенными. Цель данной работы состояла в изучении правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации, выявлении возможных путей совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Для достижения данной цели нами поставлены и решены следующие задачи:
- сделать сравнительный анализ правовой базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- определить общий правовой статус иностранных граждан, а также зависимость статуса от условий пребывания иностранных граждан лиц без гражданства в России;
- проанализировать работу органов внутренних дел с иностранными гражданами и лицами без гражданства, в частности - оформление выездных и въездных документов, регистрация и учет иностранных граждан, осуществление контроля за пребыванием иностранцев на территории России;
- рассмотреть проблемные вопросы, возникающие в работе органов внутренних дел с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими в нашей стране, внести свои предложения для решения этих проблем.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящей дипломной работы.
Степень изученности работы представляется сегодня явно недостаточной. Большинство изученных работ (Куракин А.В., Загорулько Е., Батиев Р.) касаются лишь общего правового статуса человека, либо анализируют утративший силу Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Среди работ отечественных юристов посвященных непосредственно предмету данной работы можно отметить лишь учебник для вузов Баглая М.В. "Конституционное право Российской Федерации". В главе 16 указанного пособия даются лишь общие понятия правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, вынужденных переселенцев и беженцев.
В данной работе использованы такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой анализ, статистической выборки.
При написании дипломной работы автором использованы следующие источники:
" Конституция Российской Федерации;
" Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г., утвержденная Декларацией о правах человека;
" Федеральные законы:
- "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
- "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
" не имеющие сегодня юридической силы:
- Закон СССР 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР",
- Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР 1991 г.;
" Указы Президента РФ:
- "Вопросы Федеральной миграционной службы",
- "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы";
" множество постановлений Правительства, регламентирующих пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, например:
- "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации",
- "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство";
" приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации:
- "Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ",
- "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений",
- "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства",
- "Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников";
" совместные приказы нескольких ведомств:
- "О введении в действие миграционных карт",
- "Об утверждении Межведомственного Соглашения по взаимодействию территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и плана мероприятий по созданию единой системы иммиграционного контроля".
Таким образом, изученные источники представлены широким кругом нормативно-правовых актов разной юридической силы.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности применения ее положений в научной и практической работе, а также при учете выработанных позиций в практической деятельности органов внутренних дел.
Структура работы. Цели и задачи обусловили содержание дипломной работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов и заключение.ЛитератураI. Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г. Утверждена Декларацией о правах человека. \\ СПС Консультант Плюс.
3. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".\\ Российская газета.1996. № 86.
4. Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".\\ Российская газета. 2002. 140.
5. Закон СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР". \\ Ведомости Верховного Совета СССР.1981. № 26 ст. 836.
6. Правила пребывания иностранных граждан в СССР. Утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г.) \\ Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26 ст. 836.
7. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы"\\ СПС Консультант Плюс.
8. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" \\ СПС Консультант Плюс.
9. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1223 "О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района" \\ СПС Консультант Плюс.
10. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769 "Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны". "Российская газета" 2002 № 140 от 31.07.02 г. \\ СПС Консультант Плюс.
11. Постановление Правительства от 30 октября 2002 г. № 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности" \\ СПС Консультант Плюс.
12. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание"\\ Российская газета. 2002. № 215.
13. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790 "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации"\\ Российская газета. 2002. № 215.
14. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство"\\ Российская газета. 2002. № 215.
15. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу" \\ СПС Консультант Плюс.
16. Постановление Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов" \\ СПС Консультант Плюс.
17. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ" \\ СПС Консультант Плюс.
18. Постановление Правительства РФ № 188 от 2 апреля 2003 г. "О перечне инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лиц без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ" \\ СПС Консультант Плюс.
19. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2003 г. № 193 "Об утверждении Правил распределения квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации" \\ СПС Консультант Плюс.
20. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" \\ СПС Консультант Плюс.
21. Постановление Правительства от 24 апреля 3003 г. № 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицами без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через границу РФ" \\ СПС Консультант Плюс.
22. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" \\ СПС Консультант Плюс.
23. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" \\ СПС Консультант Плюс.
24. Приказ МВД РФ от 21 ноября 2002 г. № 1137 "Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ" \\ СПС Консультант Плюс.
25. Совместный приказ Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства путей сообщения РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной пограничной службы РФ от 11 ноября 2002 г. № 1095\16531\143\49\1189\692 "О введении в действие миграционных карт", который утверждает Положение о миграционной карте и форму миграционной карты, распределяет обязанности министерств для внесения изменений в типовые и технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации" \\ СПС Консультант Плюс.
26. Приказ МВД РФ от 31 января 2003 г. N 72 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений" \\ СПС Консультант Плюс.
27. Приказ МВД РФ от 13 мая 2003 г. № 250 "Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников" \\ СПС Консультант Плюс.
28. Приказ МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство" \\ СПС Консультант Плюс.
29. Совместный приказ Главного управления Министерства внутренних дел России по ДФО, Дальневосточного таможенного управления Государственного таможенного комитета России, Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России, Представительства Министерства иностранных дел в г. Хабаровске, Головного учреждения Госсанэпидслужбы Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе - ЦГСН в Хабаровском крае, Межрегиональной инспекции Министерства по налогам и сборам России по ДФО, Совета начальников органов Федеральной службы безопасности России в ДФО, Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления воздушного транспорта, Министерства транспорта России от 1 декабря 2003 г. 264\653\920\390\135\184\708\19\215 "Об утверждении Межведомственного Соглашения по взаимодействию территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и плана мероприятий по созданию единой системы иммиграционного контроля" \\ СПС Консультант Плюс.
30. Приказ МВД РФ от 17 августа 2004 г. № 510 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
31. Приказ МВД РФ от 26 августа 2004. № 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" \\ СПС Консультант Плюс.
32. Постановление Губернатора Магаданской области от 17 мая 2004 г. № 113 "О распределении квоты на выдачу разрешений на временное проживание иностранных граждан в Магаданской области на 2004 год" \\ СПС Консультант Плюс.
II. Литература:
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации \\ М. Норма. 2002 г.
2. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995 г.
3. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и роль органов внутренних дел в его обеспечении. М. 2000 г.
4. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998 г.
5. Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в российской Федерации. М. 1998 г.
6. Батиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации \\ Право и жизнь. 2001 г. № 3.
7. Иванов В.П. Власть закона \\ Миграция и гражданство. 2003 г. " № 2.
8. Белгородов А.А. О нелегальной миграции в России \\ "Миграция и гражданство". 2002 г. № 9 с.4-5.
9. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России \\ Государство и право. 2001 г. № 6.
10. Киселев М., Иниятуллина Г. Иностранные работники на российских предприятиях \\ Финансовая газета. 2001 г. № 22, 23
|
|
