СодержаниеВведение 3
Глава 1. Социально-экономическое значение бюджета в условиях рыночной экономики 6
1.1. Бюджет как экономическая категория 6
1.2. Нормативное регулирование бюджетных отношений в РФ 16
Глава 2. Роль бюджета в социально экономическом развитии территории 25
2.1. Характеристика основных параметров бюджета 25
2.2. Социальные расходы бюджетов в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики 34
Глава 3. Проблемы финансового обеспечения и социального развития территории РФ 41
3.1. Основные направления бюджетной политики 41
3.2. Межбюджетное регулирование территориального развития 61
Заключение 70
Список использованной литературы 73ВведениеВ настоящее время в России практически нет политика, который бы не осознавал, что экономический рост и обеспечение соответствующих темпов экономического роста - главная задача любого государства . Толь-ко экономический рост может решить все известные общественные про-блемы. Об этом четко заявлено в послании Президента Российской Феде-рации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 года .
Совокупность финансовых отношений в рамках национальной эко-номики образует финансовую систему государства. С точки зрения соци-ально-экономических отношений, она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.
Централизованные финансы - это государственная бюджетная сис-тема, государственный кредит, специальные внебюджетные фонды, фонды имущественного и личного страхования. Они используются в качестве ин-струмента регулирования национальной экономики в целом, решения це-лого ряда важнейших экономических и социальных задач.
Децентрализованные финансы - финансы фирм и предприятий раз-личных форм собственности. Это финансовые отношения между юридиче-скими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. В своей стимулирующей функции они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках от-дельных хозяйственных субъектов. Финансы фирм, предприятий и отрас-лей народного хозяйства составляют основу финансов. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов пред-приятий различных форм собственности во многом зависит общее финан-совое положение страны.
Каждое звено финансовой системы представляет собой определен-ную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - со-вокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.
С точки зрения макроэкономического анализа и роли государства в развитии национальной экономики, особое значение имеют государствен-ные финансы, основу которых составляет государственный бюджет.
Государство призвано выполнять важнейшие функции, без которых существование общества невозможно, среди которых наиболее важными являются управление в области обороны, общественной безопасности, со-циальная политика и др. Для выполнения своих функций государство еже-годно принимает бюджет, в котором расписываются доходы, которые пла-нирует получить государство в предстоящем году, и направления, на кото-рые оно эти средства собирается потратить (расходы).
В зависимости от соотношения доходов и расходов бюджет может иметь дефицит (расходы больше доходов) или профицит (доходы большое расходов). Основным источником доходов является налоговые поступле-ния от предпринимательской деятельности субъектов экономической дея-тельности. Существуют и некоторые другие источники доходов. В Россий-ской Федерации основные источники доходов и направления расходов бюджетов различных уровней определены Бюджетным кодексом РФ, Фе-деральным законом от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ "О бюджетной класси-фикации Российской Федерации" и другими предусмотренными ими пра-вовыми актами.
При формировании бюджета государство зачастую сталкивается с ситуацией, когда предполагаемые доходы не могут покрыть планируемых расходов. С этой ситуации, как правило, государства прибегают к внут-ренним или внешним заимствованиям с целью покрытия расходов. Не-смотря на то, что после 1998 г. бюджет Российской Федерации планирует-ся и исполняется со значительным профицитом, проблема бюджетного де-фицита остается чрезвычайно актуальной.
Это объясняется тем, что несмотря на профицитные бюджеты по-следних лет, внешний и внутренний государственный долг России не уменьшается. Кроме того, чрезвычайно важен вообще ответ на вопрос: что лучше для государства - дефицит или профицит бюджета, за счет чего об-разуется профицит. Эти вопросы требуют как теоретического , так и прак-тического решения. Их исследование является целью данной работы, для достижения которой решены следующие задачи:
" исследована сущность государственного бюджета как элемента финансовой системы и динамика состояния государственного бюджета России в последние годы;
" проведен общетеоретический и практический анализ сущности бюджетного дефицита и государственного долга как элементов бюджетной политики государства.
" сформулированы предложения по повышению роли бюджетов в социально-экономическом развитии территории.
Информационной базой выполнения дипломного исследования яви-лись данные Госкомстата РФ, показатели федерального бюджета 2001-2004 гг.
Структура дипломной работы обусловлена необходимостью темы и содержит введение, три главы, заключение и список использованной лите-ратуры.Литература1. Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Российская газета. 1993. 25 декаб-ря; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.125; №7. Ст.676; 2003. №30. Ст.3051.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 авгу-ста, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8,23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 1998. №31. Ст.3823; 2000. №1. Ст.10; №32. Ст.3339; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №33 (Часть I). Ст.3429; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №22. Ст.2026; №28. Ст.2790; №30. Ст.3021,3027; №52 (Часть I). Ст.5132; 2003. №28. Ст.2886; №46 (Часть I). Ст.4443, 4444; №50. Ст.4844; 2003. №52 (Часть I). Ст.5036,5038.
3. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. №186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" // Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2003. №52 (Часть I). Ст. 5038.
4. Федеральный закон от 30 июня 2003 г. №86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федера-ции, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудни-кам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ и упраздняемых федераль-ных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по со-вершенствованию государственного управления" // СЗ РФ. 2003. №27 (Часть I). Ст.2700
5. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. №67-ФЗ "Об исполнении феде-рального бюджета за 2001 год" // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 2003. №23. Ст.2176.
6. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. №176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. и доп. от 23 июня, 7 июля 2003 г.) // Соб-рание законодательства Российской Федерации. 2002. №52 (Часть I). Ст.5132; №26. Ст.2567; №28. Ст.2876,2890.
7. Федеральный закон от 23 апреля 2002 г. №39-ФЗ "Об исполнении фе-дерального бюджета за 2000 год" // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 2002. №17. Ст.1602
8. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изм. и доп. от 12 марта, 30 июня, 24, 25 июля, 25 октября, 27 ноября, 19, 24, 31 декабря 2002 г.) // Собрание законода-тельства Российской Федерации. 2001. №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №11. Ст.1019; №27. Ст.2620; №30. Ст.3016,3027,3033; №43. Ст.4189; №48. Ст.4739; №51. Ст.4981; №52 (Часть I). Ст.5136; 2003. №1. Ст.2.
9. Федеральный закон от 19 июня 2001 г. №80-ФЗ "Об исполнении феде-рального бюджета за 1999 год" // Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 2001. №26. Ст.2584
10. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изм. и доп. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г.) // Собрание законо-дательства Российской Федерации. 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №13. Ст.1148; №33 (Часть I). Ст.3433,3434; №43. Ст.4003; №51. Ст.4826; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №30. Ст.3033; №52 (Часть I). Ст.5132.
11. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ "О минимальном раз-мере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. №26. Ст.2729; 2002. №18. Ст.1722; №48. Ст.4737; 2003. №40. Ст.3818.
12. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" (с изм. и доп. от 10 июля, 5 августа, 25 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №1. Ст.10; №29. Ст.3003; №32. Ст.3334,3335; №52 (Часть I). Ст.5023; №53 (Часть I). Ст.5030.
13. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. №36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" (с изм. и доп. от 5, 17 июля, 25 октября, 20 нояб-ря, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №9. Ст.1093; №28. Ст.3462,3463; №29. Ст.3687,3691,3694; №43. Ст.5127; №47. Ст.5618; 2000. №1. Ст.10; №2. Ст.137,154,156.
14. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. №181-ФЗ "О Бюджете разви-тия Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.. 1998. №48. Ст.5856
15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ "О бюджетной клас-сификации Российской Федерации" (с изменениями от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) // Со-брание законодательства Российской Федерации. 1996. №34. Ст.4030; 1998. №10. Ст.1144; №13. Ст.1462; 2000. №32. Ст.3338; 2001. №33 (Часть II). Ст.3437; 2002. №19. Ст.1796; 2003. №19. Ст.1751.
16. Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декаб-ря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8,23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.150; 1997. №47. Ст.5341; 2000. №30. Ст.3120; №33. Ст.3348; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №7. Ст.631; №12. Ст.1093; №26. Ст.2517; №30. Ст.3029; №52 (Часть I). Ст.5132; 2003. №2. Ст.163; №28. Ст.2892; №50. Ст.4855; №52 (Часть I). Ст.5038.
17. Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-I "Основы законодательства Рос-сийской Федерации о культуре" (с изм. и доп. от 23 июня 1999 г., 27 де-кабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №46. Ст.2615; СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3172; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №52 (Часть I). Ст.5132; №52 (Часть I). Ст.5038.
18. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. №1734-I "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (с изменениями от 18 де-кабря 1991 г., 7 февраля 1992 г., 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Вер-ховного Совета РСФСР. 1991. №46. Ст.1543; 1992. №4. Ст.136; №12. Ст.605; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.2989; 1996. №29. Ст.3454.
19. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" // СЗ РФ. 2003. №30. Ст.3046
20. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. №306 "Вопросы совершенство-вания государственного управления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №12. Ст.1099.
21. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. "О бюджетной политике в 2004 году" // Справочная право-вая система "Гарант"
22. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002 г. "О бюджетной политике в 2003 году" // Справочная пра-вовая система "Гарант"
23. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике на 2002 год" // Российская газета. 24 апреля 2001 г.
24. Письмо Президента РФ от 31 мая 2000 г. №Пр-1100 Бюджетное посла-ние Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" // Российская газета. 3 июня 2000 г.
25. Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Правительству РФ от 12 апреля 1999 г. "О бюджетной политике на 2000 год" // Российская газета. 13 апреля 1999 г.
26. Указ Президента РФ от 31 января 1996 г. №126 "О некоторых мерах по упорядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом Рос-сийской Федерации" (с изм. и доп. от 12 августа 1996 г.) // Собрание за-конодательства Российской Федерации. 1996. №6. Ст.534; №34. Ст.4071
27. Указ Президента РФ от 31 января 1996 г. №126 "О некоторых мерах по упорядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом Рос-сийской Федерации" (с изм. и доп. от 12 августа 1996 г.) // Собрание за-конодательства Российской Федерации. 1996. №6. Ст.534; №34. Ст.4071
28. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. №672 "Об уста-новлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2003 г." // Российская газета. 11 ноября 2003 г.
29. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584 "О Про-грамме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" // Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2001. №34. Ст.3503
30. Закон Ростовской области "Об областном бюджете на 2001 года" // На-ше время. 28 декабря 2000 г.
31. Закон Ростовской области "Об областном бюджете на 2002 года" // На-ше время. 20 июня 2002 г.
32. Закон Ростовской области "Об областном бюджете на 2003 года" // На-ше время. 13 марта 2003 г.
33. Закон Ростовской области "Об областном бюджете на 2004 года" // На-ше время. 30 декабря 2003 г.
34. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. №5. С.5-12.
35. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и за-дачи на перспективу // Финансы. 2000. №6. С.4. С.25-33.
36. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Владос, 1999.
37. Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профицит "дерегулирова-ния" // Экономист. 2002. №12. С.3-12.
38. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. М.: Изд-во Московского гос. ун-та, 1996. С.26-27
39. Глазьев С. Инструментом какой социально-экономической политики быть бюджету-2001? // Российский экономический журнал. 2002. №9. С.3-36.
40. Глазьев С., Петров Ю. Бюджет-2002: выбор социально-экономической политики // Российский экономический журнал. 2001. №9. С.3-28.
41. Глазьев С., Жукова М. Бюджет-2003: очередной выбор социально-экономической политики // Российский экономический журнал. 2002. №9. С.3-14
42. Глазьев С., Петров Ю. Бюджет-2002: выбор социально-экономической политики // Российский экономический журнал. 2001. №9. С.3-16
43. Жданов А.А. Правовой режим внебюджетных фондов // Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996.
44. Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: Владос, 1998.
45. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Воро-нежского гос. ун-та, 1997.
46. Конюхова Т. В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. №6. С.15-26.
47. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и ре-альность // Журнал российского права. 2002. №2. С.38-46.
48. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. 2002. №7. С.63-71.
49. Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической полити-ки // Экономист. 2002. №7. С.55-62.
50. Нестеренко Т. Реформа расходов бюджетной системы как фактор эко-номического роста // Финансовая газета. 2002. №21.
51. Основин В. С. Государственно-правовые отношения. - М.: Юридиче-ская литератруа,1965.
52. Пансков В. Бюджет-2001 чреват серьезными экономическими колли-зиями // Российский экономический журнал. 2000. №10. С.3-10
53. Перова О.А. Комментарий отдельных статей бюджетного кодекса Рос-сийской Федерации // Гражданин и право. 2001. №6. С.12-18.
54. Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального прессинга к необходимому оптимуму // Российский экономический журнал. 1995. №11. С.38-52.
55. Петров Ю. Присоединение России к ВТО - новый раунд шокотерапии? // Российский экономический журнал. 2002. №3. С.38-47.
56. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. М.: Юридическая литература, 1971.
57. Покачалова Е.В. Государственный и муниципальный долг: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2002. №1. С.23-28.
58. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Рос-сийской Федерации // Журнал российского права. 2002. №5. С.85-94.
59. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. №9. С. 24.
60. Рикардо Д. Начала политической экономии // Классика экономической мысли. М.: ЭКСМО-Пресс, 2000.
61. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета (ана-лиз материалов проекта закона о бюджете на 2004 год) // Экономист. 2003. №10. С.18-28.
62. Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов // Клас-сика экономической мысли. М.: ЭКСМО-Пресс, 2000.
63. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилиза-ция рыночных отношений // Журнал российского права. 2001. №11. С.38-52.
64. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 1997.
65. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Экономика, 1994.
66. Химичева Н.И. Понятие и основы правового регулирования государст-венных и муниципальных доходов // Финансовое право: Учебник. М.: Норма, 1999.
67. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 1979.
68. Химичева Н.И. Финансовое право. М.: Норма, 1998.
69. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР: Правовые во-просы. М.: Юридическая литература, 1973.
70. Экономический рост в Российской Федерации: проблемы и перспекти-вы (доклад рабочей группы Национального экономического совета к обсуждению на VIII Российском экономическом форуме) // Российский экономический журнал. 2003. №3. С.10-24."
|
|
