СодержаниеВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ВЛАСТИ
1.1. История законодательного становления института имущественной ответственности за вред, причиненный осуществлением власти 9
1.2. Юридическая природа института имущественной ответственности за вред, причиненный осуществлением власти 17
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПУБЛИЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ВЛАСТИ
2.1. Возмещение вреда, причиненного осуществлением власти, в форме деликтного обязательства 26
2.2. Особенности гражданско-правовой деликтной ответственности публичных образований за вред, причиненный осуществлением власти 31
2.3. Публичное образование, его органы и должностные лица как субъекты властных действий (бездействия), причиняющих вред 45
2.4. Специальные случаи деликтной ответственности публичных образований за вред, причиненный осуществлением власти 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81ВведениеАктуальность темы исследования. Одним из важнейших аспектов защиты прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве является вопрос его защиты от незаконных действий властных институтов самого государства. Нельзя сказать, что в нашем государстве вопросу ответственности за незаконные действия органов государственной (муниципальной) власти уделяется мало внимания. Принцип ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями органов государственной власти, закреплен на самом высшем - конституционном уровне, а следовательно, возведен в ранг конституционного принципа. В ст. 53 Конституции РФ установлено: "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". Это конституционное положение нашло свое развитие, в частности, в ст. 16, 1069, 1070 ГК РФ, которые расширяют положение ст. 53 Конституции РФ, устанавливая ответственность не только Российской Федерации, но и субъектов РФ и муниципальных образований. В данных нормах установлена ответственность публичных образований за вред, причиненный при осуществлении ими властных функций и полномочий в различных сферах государственной и муниципальной власти или, как еще определяют, причиненный актами власти.
Практика как российских национальных судов, так и Европейского Суда по правам человека свидетельствует о катастрофическом положении дел в этом вопросе.
По заявлению Министра финансов РФ А. Кудрина, в 2004 г. российские власти не выполнили 34 тыс. судебных решений на общую сумму почти 6 млрд руб. Из-за бездействия федеральных властей только за первый квартал 2004 г. сумма неоплаченных исполнительных листов выросла на 1,2 млрд руб.
Президент РФ в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году" седьмым пунктом третьего раздела об основных задачах бюджетной политики на 2006 г. и среднесрочную перспективу поручил Правительству РФ предпринять действия по совершенствованию нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления . Таким образом, на самом высшем уровне было признано наличие огромной проблемы неисполнения судебных решений, выносимых именно по вопросу привлечения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований к ответственности за вред, причиненный осуществлением властных функций и полномочий.
На сегодняшний день обнаруживается огромная потребность в системном теоретическом научном переосмыслении проблемы ответственности за вред, причиненный осуществлением власти, чтобы отыскать действенный механизм ее реализации на практике.
Степень научной разработанности определили работы известных советских и российских цивилистов, коллизионистов и теоретиков права: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, A.M. Беляковой, М.И. Брагинского, Л.В. Бойцовой, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, А.А. Жданова, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, А.П. Куна, Н.И. Лазаревского, К.К. Лебедева, О.Э. Лейста, Л.А. Лунца, ЯМ. Магазинера, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, Г.К. Матвеева, Н.И. Мирошниковой, И.А. Покровского, В.Т. Пора, В.Ф. Попондопуло, В.А. Рахмиловича, А.Н. Савицкой, О.Н. Садикова, И.С. Самощенко, А.П. Сергеева, В.Т. Смирнова, А.А. Собчака, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, М.Х. Фарукшина, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, Т.В. Церетели, М.Д. Шиндяпиной, Г.Ф. Шершеневича, Л.М. Энтина, К.Б. Ярошенко и др.
Целью настоящего исследования является изучение специфики ответственности публичных образований за вред, причиненный осуществлением власти, выявление причин невозможности исполнения судебных решений о взыскании денежных средств с казны публичного образования и на базе этого поиск наиболее приемлемого и реального механизма ее реализации на практике. Но прежде всего необходимо исследовать и определить юридическую природу ответственности публичных образований за вред, причиненный осуществлением власти, которая будет служить ключом для достижения всех остальных целей.
Для достижения указанной цели в были поставлены следующие задачи:
- теоретическая проработка существующих в науке концепций об ответственности государства в рамках рассматриваемых вопросов;
- анализ действующего законодательства с целью установления недостатков в определении оснований и условий гражданско-правовой ответственности государства;
- изучение и анализ правоприменительной практики в исследуемой области;
- применение полученных результатов исследования для выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего участие государства в гражданском обороте и его ответственность.
Объект исследования составляют правовые отношения, возникающие в результате причинения вреда органами публично-правовых образований и их должностными лицами.
Предметом исследования является институт гражданско-правовой ответственности государства, теоретические работы ученых-юристов, посвященные проблемам гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, а также основные источники гражданско-правового регулирования обязательств государства, вытекающих из причинения вреда органами власти и их должностными лицами, и практика их применения на основе современного законодательства.
Методологической основой исследования выступает диалектическая логика в ее материалистической трактовке как ведущий общенаучный метод и ряд частно-научных методов: исторический и аналитический, системного анализа и формально-логический, сравнительно-правовой и другие методы исследования.
Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.Литература1. О защите прав человека и основных свобод [Текст]: [Конвенция заключена в г. Риме 04.11.1950 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.
2. О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией [Текст]: [Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод подписан в г. Страсбурге 11.05.1994 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 44. - Ст. 5400.
3. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. -1993. - № 237.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г., по состоянию на 09.02.2009] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.10.1996 г., по состоянию на 25.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [Федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г., по состоянию на 30.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 138-ФЗ, принят 14.11.2002 г., по состоянию на 09.02.2009] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 95-ФЗ, принят 24.07.2002 года, по состоянию на 03.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
9. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 145-ФЗ, принят 31.07.1998 г., по состоянию на 09.02.2009] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 63-ФЗ, принят 13.06.1996 г. по состоянию на 24.07.2007] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
11. О бюджетной политике в 2006 году [Текст]: [Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2005 г.] // Парламентская газета. - 2005. - № 93.
Научная и учебная литература
12. Административное право: Учебник [Текст] / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. - М., Юрайт. 2008. - 762 с.
13. Алексеев П. Гражданская ответственность служащих административного ведомства [Текст] // Избранные труды по гражданскому праву. - М., Статут. 2005. - 768 с.
14. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. I. [Текст] - М., Статут. 2005. - 964 с.
15. Андреев Ю.Н. Возмещение морального вреда в уголовном судопроизводстве (по материалам обобщения судебной практики) [Текст] // Российская юстиция. - 2005. - № 10. - С. 45 - 55.
16. Афонченко А.Г. Сущность и значение риска как цивилистической категории [Текст] // Современное право. - 2007. - № 8. - С. 22.
17. Барри Д. Возмещение убытков, причиненных гражданам государством: аспекты защиты прав человека в США [Текст] // Государство и право. - 2009. - № 1. - С. 112
18. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. [Текст] - М., Юристъ. 2007. - 782 с.
19. Бахрах Д.Н. Имущественная ответственность государственных органов за вред, причиненный действиями их должностных лиц гражданам [Текст] // Советское государство и право. - 1968. - № 11. - С. 23.
20. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права [Текст] - М., Юрлитиздат. 1987. - 478 с.
21. Безлепкин Б.Т. Конституционное право граждан на возмещение имущественного вреда, причиненного судебно-следственными органами [Текст] // Проблемы правового статуса личности в уголовном процессе. - Саратов., СЮИ. 1981. - 504 с
22. Белоусов Л.В. К вопросу об имущественной ответственности публично-правовых образований и их учреждений [Текст] // Арбитражная практика. - 2009. - № 2. - С. 17.
23. Бойцова Л.В. Гражданин против государства? [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - № 4. - С. 12.
24. Бойцова Л.В. Ответственность государства за ущерб, причиненный гражданам в сфере правосудия: генезис, сущность, тенденция развития. [Текст] - М., Юнити. 2008. - 568 с.
25. Бойцова Л.В. Уголовная юстиция: Гражданин государство. [Текст] - М., Юрайт. 2007. - 476 с.
26. Вишняков О.В. Возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями судебных органов: от личной ответственности судьи к ответственности государства [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - № 10. - С. 22.
27. Вишняков О.В. Судебная власть о возмещении вреда в сфере правосудия [Текст] // Российский судья. - 2008. - № 1. - С. 27.
28. Владимирова В.В. Компенсация морального вреда - мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе [Текст] - М., Волтерс Клувер. 2007. - 702 с.
29. Горбунов. Д.Г. Ответственность государства перед гражданином как принцип правового государства [Текст] - М., Эксмо. 2008. - 502 с.
30. Гражданское право: в 2 Т. Том I: учебник [Текст] [Текст] / Под ред. Суханова Е.А. - М., Волтерс Клувер. 2008. - 836 с.
31. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. III [Текст] / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2008. - 846 с.
32. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав: Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. [Текст] - М., Статут. 2000. - 724 с.
33. Ефремова О.Н. Понятие административной ответственности [Текст] // Административное право. - 2008. - № 4. - С. 102.
34. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. [Текст] - М., Статут. 2003. - 876 с.
35. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. [Текст] - Л., ЛГУ. 1955. - 672 с.
36. Иоффе О.С., Райхер В.К., Райгородский Н.А., Черепахин Б.Б. О проекте Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик [Текст] // Советское государство и право. - 1961. - № 2. - С. 101.
37. Киличенкова М.А. Обобщение судебной практики по делам о возмещении вреда, причиненного в результате неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц [Текст] // Арбитражные споры. - 2008. - № 3. - С. 26.
38. Кирчак А.П. Специфика конструкции гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный при ненадлежащем отправлении правосудия [Текст] // Российский судья. - 2009. - № 2. - С. 17.
39. Коваленко А.А. Возмещение вреда, причиненного незаконной деятельностью правоохранительных и судебных органов и их должностных лиц. [Текст] // Юридический мир. - 2009. - № 1. - С. 21.
40. Конституционное право России: Учебное пособие [Текст] / Отв. ред. Веденеев Ю.А. - М., Норма. 2008. - 704 с.
41. Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве [Текст] // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Т. 2. - М., Статут. 2005. - 804 с.
42. Кун А.П. Возмещение вреда, причиненного гражданину актами власти [Текст] - Л., ЛГУ. 1988. - 542 с.
43. Кун А.П. Противоправность и вина в обязательствах по возмещению вреда, причиненного гражданину актами власти [Текст] // Правоведение. - 1984. - № 3. - С. 82.
44. Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. [Текст] - М., Статут. 2005. - 672 с.
45. Лапаева О. Форс-мажор в теории и на практике [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2009. - № 3. - С. 7.
46. Магазинер Я.М. Ответственность государственных органов за имущественный вред, причиняемый должностными лицами. [Текст] - М., Статут. 2004. - 652 с.
47. Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. [Текст] - М., Проспект. 2008. - 704 с.
48. Медикус Д. Отдельные виды обязательств в Германском гражданском уложении [Текст] // Проблемы гражданского и предпринимательского права Германии. - М., Статут. 2001. - 706 с.
49. Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России 1920-1922 гг. [Текст] - М., Юридическая литература. 1989. - 892 с.
50. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (Общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). [Текст] - Ростов на/Д., Феникс. 2008. - 542 с.
51. Осипян Б.А. Ответственность сторон при неисполнении или неправомерном расторжении гражданских договоров [Текст] // Право и экономика. - 2007. - № 11. - С. 27.
52. Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности (теоретико-правовой аспект) [Текст] - М., Скиф. 2008. - 876 с.
53. Покровский И.А. История римского права. [Текст] - М., Статут. 2006. - 986 с.
54. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. [Текст] - М., Статут. 2006. - 842 с.
55. Прокудина Л.А. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов: Научно-практический комментарий. [Текст] - М., Эксмо. 2008. - 862 с.
56. Прокудина Л.А. Ответственность государства за причиненный вред [Текст] // Закон. - 2007. - № 9. - С. 29
57. Рахмилович В.А. О законодательном регулировании возмещения вреда, причиненного актами управления [Текст] // Правоведение. - 1972. - № 5. - С. 23.
58. Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям. [Текст] - СПб., Питер. 2008. - 764 с.
59. Рипинский С.Ю. Специальные условия ответственности государства за причинение вреда предпринимателям [Текст] // Законодательство. - 2009. - № 10. - С. 46-47.
60. Розин Н.Н. О вознаграждении лиц, невинно привлеченных к уголовному суду. [Текст] - М., Статут. 2001. - 534 с.
61. Савицкий В.М., Флейшиц Е.А. Об имущественной ответственности за вред, причиненный должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда [Текст] // Советское государство и право. - 1966. - № 7. - С. 29.
62. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности [Текст] // Советское государство и право. - 1956. - № 4. - С. 25
63. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. [Текст] - М., Юрайт. 2008. - 678 с.
64. Тактаев И.А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами. [Текст] - М., Статут. 2003. - 608 с.
65. Токанова А.В. Право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти [Текст] // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 101.
66. Флейшиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и неосновательного обогащения. [Текст] - М., Юрлитиздат. 1951. - 524 с.
67. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. [Текст] - М., Юрлитиздат. 1974. - 578 с.
68. Цветков С.Б. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. [Текст] - М., Юристъ. 2005. - 706 с.
69. Чорновол Е.П. Возмещение вреда, причиненного гражданам незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц. [Текст] - М., Юридическая литература. 1986. - 632 с.
70. Ширяев В. Государственное вознаграждение невинно-привлекаемых к уголовному суду [Текст] // Юридический мир. - 2009. - № 2. - С. 16.
71. Шубин Д.А. Взыскание убытков, причиняемых незаконными действиями государственных органов [Текст] // Бизнес-адвокат. - 2009. - № 2. - С. 17.
Материалы юридической практики
72. По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова И Н.В. Труханова [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 1-П, от 25.01.2001 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 7. - Ст. 700.
73. По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П, от 24.10.1996 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 45. - Ст. 5202.
74. По жалобе гражданки Аликиной Татьяны Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]: [Определение Конституционного Суда РФ № 440-О, от 04.12.2003 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 7. - Ст. 596.
75. Постановление ФАС Поволжского округа от 12.10.2008 г. по делу № А55-1236/08 // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 2. - С. 88.
76. Постановление ФАС Поволжского округа от 17.08.2008 г. по делу № А55-3629/08 // Вестник ВАС РФ. - 2008. - № 12. - С. 78."
|
|
