СодержаниеВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ПРАВА НА ПРИВАТИЗАЦИЮ
1.1.Реализация и защита права граждан на приватизацию жилых помещений 10
1.2. Юридическая природа и сущность приватизации жилых помещений и ее принципов 25
ГЛАВА 2. ОТКАЗ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ И ДЕПРИВАТИЗАЦИЯ
2.1.Отказ от приватизации жилого помещения и отказ от участия в его приватизации 38
2.2.Деприватизация жилья 42
ГЛАВА 3. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ
3.1.Правовое регулирование и практика применения законодательства о приватизации жилых помещений 49
3.2.Приватизации служебных жилых помещений 58
3.3.Приватизация общежитий 65
3.4.Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79ВведениеАктуальность темы исследования. Осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее неизвестных законодателю. В ряду таких проблема отношений, возникающих при приватизации жилых помещений, явившихся в облике нового социального, экономического и правового явления для современной России, ставшего начиная с 1991 г. всеохватывающей действительностью и реальной возможностью для большинства российских граждан жить в иных цивилизованных условиях.
Создание четкого механизма правового регулирования общественных отношений в этой области является необходимым элементом дальнейшего проведения экономических реформ. Разрешаемые судами споры, которые возникают в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений, свидетельствуют о необходимости совершенствования как законодательства, обеспечивающего право на приватизацию жилых помещений, так и практики его применения. Накопленный более чем десятилетний опыт требует глубокого научного анализа и теоретического осмысления со стороны гражданско-правовой науки. А необходимость применения системного, скоординированного межотраслевого подхода к правовому регулированию отношений в сфере приватизации с учетом природы отношений осознана и доктриной, и практикой. Это актуализирует проблему и порождает необходимость ее теоретического исследования.
Теоретических моделей, направленных на системный анализ приватизационного законодательства, обобщений имеющейся законодательной и правоприменительной практики, частично восполняющей недостатки правового регулирования отношений в сфере приватизации, создается в недостаточном объеме. В то время как известно, что нормы о приватизации в целом, и жилья, в частности, в основе своего появления в структуре российского законодательства имели не столько полноценную теоретическую основу, сколько политические лозунги о необходимости трансформации отношений собственности, а потому не отличались последовательностью, концептуальностью и определенностью методов правового регулирования. Последующие доктринальные исследования позволили отчасти исправить это положение. Однако юридическое познание не исчерпало себя в этом вопросе и интерес к нему продолжает сохраняться, а нормативные акты последнего времени и акты правоприменения дают новый импульс для научных исследований по проблемам приватизации жилых помещений. Ограниченность же процесса бесплатной приватизации жилых помещений во времени не снижает актуальности проблемы в силу того, что эти отношения, являясь гражданско-правовыми, после их установления могут подлежать изменению, прекращению или по правилам о сделках признаваться недействительными, а потому и после 1 марта 2010 г. отношения приватизации будут находиться в поле зрения правоприменителя. Немаловажен и тот факт, что последующая потребность исследования поднятой темы уже в историческом ракурсе придаст ей еще большую теоретическую ценность, так как сформулированные выводы будут пребывать в ряду тех научных результатов, которые теоретически обобщали достижения и просчеты российского законодателя на определенном этапе истории.
Правовым следствием приватизации является возникновение вещных и обязательственных прав на жилые помещения. Исследование возникающих при этом отношений позволяет выявить особенности реализации субъективных гражданских прав на жилые помещения в порядке приватизации. Такой путь вхождения в тему видится соискателю наиболее рациональным способом ее осмысления.
В настоящее время вопросы правового регулирования отношений, возникающих в рамках приватизации, требуют всестороннего изучения на новом уровне, с учетом практики применения новейшего жилищного законодательства а также с учетом того, что некоторые аспекты, связанные с приватизационными процессами, не получили пока надлежащего законодательного регулирования. Имеющиеся правовые решения нуждаются в развитии и совершенствовании, научном обосновании. В целях формирования необходимого доктринального задела для дальнейшего совершенствования законодательства надлежит уточнить отдельные теоретические и законодательные положения. Так, в литературе не уделено должного внимания отдельным видам объектов приватизации (например, приватизации комнат в общежитиях, служебных помещений, коммунальных квартир), что позволяет сделать вывод об отсутствии теоретической основы юридических процедур приватизации по поводу этих объектов. Существуют проблемы реализации права на приватизацию отдельными категориями граждан (несовершеннолетние и одинокие престарелые).
Степень научной разработанности исследования. История отношений по приватизации жилых помещений в России является наиболее краткой по сравнению с иными видами общественных отношений, отсюда и теоретические подходы в этой сфере также не имеют давней истории. Теоретической основы исследования являются труды В. К. Андреева, М. И. Брагинского, А. В. Венедиктова, В. В. Витрянского, П. П. Виткявичуса, М. В. Власовой, Д. М. Генкина, В. А. Дозорцева, Н. Д. Егорова, И. В. Ершовой, С. А. Зинченко, О. С. Иоффе, А. В. Карасса, С. М. Корнеева, М. И. Кулагина, В. П. Мозолина, Л. А. Морозовой, А. А. Рубанова, Е. А. Суханова, Л. В. Щенниковой, В. С. Якушева.
Научно-теоретической основой являются труды советских и российских ученых - юристов и практиков в области общей теории права и гражданского права: С. С. Алексеева, С. И. Аскназия, Е. В. Васина, О. Э. Бессоновой, Б. М. Гонгало, О. С. Иоффе, И. М. Исрафилова, О. А. Красавчикова, П. В. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, И. Б. Мартковича, С. Б. Полич, Л. М. Пчелинцевой, П. И. Седугина, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, А. А. Титова, М. Ю. Тихомирова, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева.
Объектом настоящего исследования выступает приватизация жилого помещения как правовое явление и отношения, возникающие вследствие приватизации жилья, основания их возникновения, изменения и прекращения. Предметом исследования являются отечественное законодательство и законодательство других стран, правоприменительная практика, достижения науки преимущественно в сфере гражданского права.
Цель обусловлена объектом и предметом исследования и состоит в обосновании теоретической концепции юридической конструкции приватизации, выявлении закономерностей гражданско-правового регулирования указанных отношений.
Названная цель предопределила следующие задачи исследования:
- Выявить и научно обосновать сущность и своеобразие правовой формы отношений в сфере приватизации жилых помещений путем анализа нормативно-правовых и научных подходов.
- Исследовать юридическую конструкцию приватизации и разграничить ее со смежными юридическими конструкциями (купля-продажа, дарение).
- Систематизировать и классифицировать принципы института приватизации жилых помещений.
- Выявить характерные особенности приватизационных процедур.
- Проанализировать право на приватизацию, как индивидуализированного элемента жилищной правоспособности граждан, обусловленного их субъективным правом пользования жилым помещением на основании договора социального найма.
- Определить правовую природу и особенности договора, лежащего в основании отношений по приватизации жилья.
- Выработать научные рекомендации по совершенствованию нормотворческой деятельности в этой области.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания социальных и правовых явлений, а также частно-научные методы: сравнительного правоведения, системно-структурного анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, аналогии. В процессе исследования применяются также логический и исторический методы исследования.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.Литература1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г., по состоянию на 24.07.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.01.1996 г., по состоянию на 14.07.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [Федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г., по состоянию на 30.06.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 138-ФЗ, принят 14.11.2002 г., по состоянию на 22.11.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 95-ФЗ, принят 24.07.2002 г., по состоянию на 03.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 188-ФЗ, принят 29.12.2004 г., по состоянию на 23.07.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
8. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон № 189-ФЗ, принят 29.12.2004 г., по состоянию от 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 15.
9. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст]: [Федеральный закон № 55-ФЗ, принят 20.05.2002 г., по состоянию на 29.12.2004] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 21. - Ст. 1918.
10. О статусе военнослужащих [Текст]: [Федеральный закон № 76-ФЗ, принят 27.05.1998 г., по состоянию на 25.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.
11. Об особо охраняемых природных территориях [Текст]: [Федеральный закон № 33-ФЗ, принят 14.03.1995 г., по состоянию на 30.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.
12. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст]: [Федеральный закон № 26-ФЗ, принят 11.08.1994 г., по состоянию на 29.12.2004] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 16. - Ст. 1864.
13. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации [Текст]: [Закон РФ № 1541-1, принят 04.07.1991 г., по состоянию на 11.06.2008] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959.
14. Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 47, принят 28.01.2006 г., по состоянию на 02.08.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 6. - Ст. 702.
15. Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 42, принят 26.01.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 6. - Ст. 697.
16. О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 675, принят 17.09.2001 г., по состоянию на 04.12.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 39. - Ст. 3770.
Научная и учебная литература
17. Алексеев С.С. Структура советского права. [Текст] - М., Юрид. лит. 1975. - 764 с.
18. Балина О.Ю. Возможность приватизации служебных жилых помещений [Текст] // Жилищное право. - 2008. - № 9. - С. 27.
19. Батяев А.А. О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 4. - С. 27.
20. Васильев А.М. Теория государства и права. [Текст] - М., Юрид. лит. 1983. - 834 с.
21. Викторов И.С., Ашиткова Т.В. Правовое регулирование и практика применения законодательства о приватизации жилых помещений [Текст] // Жилищное право. - 2006. - № 7. - С. 26.
22. Ефремов И.И., Ефремова О.Н. Жилые помещения в общежитиях [Текст] // Жилищное право. - 2008. - № 9. - С. 21.
23. Жилищное право: Учебник [Текст] / Под ред. Крашенинникова П.В. - М., Статут. 2005. - 784 с.
24. Киминчижи Е.Н. Приватизация общежитий: закон начинает действовать [Текст] // Юрист. - 2008. - № 6. - С. 27.
25. Киминчижи Е.Н. Реализация и защита права граждан на приватизацию жилых помещений [Текст] // Российская юстиция. - 2006. - № 11. - С. 43.
26. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под ред. Жуйкова В.М. - М., Контракт. 2008. - 734 с.
27. Крашенинников П.В. Жилищное право. 2-е изд. [Текст] - М., Статут. 2005. - 634 с.
28. Крашенинников П.В. Приватизация жилья. Права граждан до и после приватизации [Текст] - М., Статут. 2006. - 412 с.
29. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. [Текст] - М., Изд-во РОД "За права военнослужащих". 2005. - 628 с.
30. Кудашкин А.В. О служебной жилплощади "служивых" людей [Текст] // Право в Вооруженных Силах. - 2005. - № 4. - С. 28.
31. Малахова А.А. Признаки жилого помещения в свете положения ЖК РФ [Текст] // Юрист. - 2006. - № 10. - С. 26.
32. Михеева Л.Ю. Вопросы защиты прав несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями [Текст] // Недвижимость. Строительство. Право. - 2007. - № 3. - С. 27.
33. Поспелов О.В. Некоторые особенности деприватизации жилья [Текст] / Жилищное право. - 2008. - № 6. - С. 29 - 32.
34. Прасолов Б.В. Ответы на вопросы пресс-конференции "практика применения Жилищного кодекса РФ и лишения права на жилище" [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 8. - С. 17.
35. Радченко С. Последствия деприватизации жилья [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - № 9. - С. 23.
36. Сапронова И.А. Деприватизация жилья [Текст] // Право и политика. - 2004. - № 8. - С. 26.
37. Свердлык Г.А. Жилищное правоотношение [Текст] // Жилищное право. - 2008. - № 2. - С. 26.
38. Свердлык Г.А. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 9. - С. 28.
39. Свердлык Г.А., Свердлык И.Г. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации [Текст] - М., ИД "Юриспруденция". 2008. - 398 с.
40. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. [Текст] - М., Норма. 2008. - 598 с.
41. Симонов В.Н. Правовой режим общежитий [Текст] // Семейное и жилищное право. - 2006. - № 3. - С. 25.
42. Сокол П.В. Приватизация жилых помещений в общежитиях [Текст] // Право и экономика. - 2006. - № 8. - С. 21.
43. Теория государства и права [Текст] / Под ред. Королева А.И., Явича Л.С. - Л., Изд-во Ленинградского университета. 1987. - 896 с
44. Титов А.А. Приватизация жилья: новый порядок, судебная практика, образцы документов: сам себе адвокат. Выпуск № 9 (издание второе, переработанное и дополненное) [Текст] - М., Юрайт-Издат. 2006. - 498с.
45. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. [Текст] - М., Проспект. 2006. - 652 с.
46. Формакидов Д.А. Отказ от приватизации жилого помещения и отказ от участия в его приватизации [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - № 10. - С. 31.
47. Цыбуленко З.И., Сафонова Ю.Б. Анализ некоторых положений Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст] // Юрист. - 2006. - № 11. - С. 25.
48. Шешко Г.Ф. О праве собственности на жилые помещения: как это решено жилищным законодательством. К вопросу о стабильности жилищных прав граждан [Текст] // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2006. - № 9. - С. 6 - 14.
49. Шешко Г.Ф. Приватизация жилья. Некоторые иные вопросы применения жилищного законодательства [Текст] // Цивилист. - 2007. - № 1. - С. 26.
50. Шешко Г.Ф. Применяем Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст] // Цивилист. - 2006. - № 3. - С. 3 - 11.
51. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам [Текст] - М., Инфра-М. 2008. - 612 с.
52. Шипунова Е. Две стороны одной приватизации [Текст] // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 28. - С. 8.
53. Шипунова Е.А. Изменение правового режима жилых помещений в общежитиях [Текст] // Жилищное право. - 2008. - № 2. - С. 27.
54. Якупова А.И. Назначение, предоставление, использование жилых служебных помещений [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 5. - С. 28.
55. Якупова А.И. Характеристика жилищного законодательства Российской Федерации [Текст] // Жилищное право. - 2007. - № 10. - С. 26.
56. Якушев В.С. О понятии правового института [Текст] // Правоведение. - 1970. - № 6. - С. 65.
Материалы юридической практики
57. По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан [Текст]: [Постановление Конституционного суда РФ № 5-П, принят 05.04.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 15. - Ст. 1820.
58. По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части первой статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции статьи 12 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ") в связи с запросом Верховного Суда РФ и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой [Текст]: [Постановление Конституционного Суда РФ № 6-П, принят 15.06.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2876.
59. О некоторых вопросах применении судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [Текст]: [Постановление Пленума Верховного суда РФ № 8, принят 24.08.1993 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 2. - С. 43.
60. Определение Конституционного Суда РФ № 316-О, от 10.12.2002 г. // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 5. - Ст. 503.
61. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года [Текст]: [Обзор судебной практики Верховного суда РФ от 07.06.2006 г., 14.06.2006 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - № 9. - С. 56.
62. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года [Текст]: [Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - № 5. - С. 65.
63. О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений [Текст]: [Обзор судебной практики Верховного Суда РФ] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 2. - С. 56.
64. Постановление ФАС Поволжского округа от 19.06.2008 г. по делу № А55-5398/04 // Вестник ВАС РФ. - 2008. - № 10. - С. 67.
65. Определение Верховного суда РФ от 06.05.1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 9. - С. 56.
|
|
