СодержаниеВВЕДЕНИЕ____________________________________________________3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ_____________7
1.1 Понятие и сущность экологической политики____________________7
1.2 Региональная экологическая политика как составная часть государственной политики_______________________________________24
1.3 Инструменты региональной экологической политики______________27
РАЗДЕЛ II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОДХОДОВ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ__________________________________________________34
2.1 Региональная экологическая политики Краснодарского Края_______34
2.2 Реализация концепции экологической политики Московской области43
2.3 Тенденции и перспективы развития экологической политики на уровне регионов______________________________________________________56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________________71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ_________________75ВведениеАктуальность темы. Современная экономика России имеет явно природно-ресурсную ориентацию. В ближайшее десятилетие следует ожидать, что определяющим фактором роста экономики будет использование природно-ресурсного потенциала страны. В то же время состояние окружающей среды на территории Российской Федерации характеризуется негативными тенденциями. Примерно на 15% российской территории, где проживает 60% населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным [29] Около 55% населения России проживает в городах с высокими или очень высокими уровнями загрязнения воздуха, превышающими предельно допустимые концентрации (ПДК) [12]. Неблагоприятное качество окружающей среды создает серьезную угрозу для состояния здоровья и качества жизни большинства россиян.
В современной России экологический фактор становится одним из приоритетов развития, и это постулируется на государственном уровне. Президент Дмитрий Медведев в своем выступлении отметил: «по моему глубокому убеждению, сегодня мы достигли того уровня развития государственных институтов, чтобы обратить внимание на экологию»[64].
Эффективное экологически безопасное природопользование позволило бы создать финансовые и материально-технические предпосылки для развития наукоемких отраслей промышленности и экологически чистых производств, обеспечить сохранение окружающей природной среды. Национальная экологическая политика определяет целенаправленную деятельность государства в области охраны окружающей среды и природопользования на длительную перспективу. Речь идет о формировании нового направления развития современного общества, в котором экологический императив неуклонно усиливается, вызывая кардинальную трансформацию в сферах производства и потребления, в сознании и поведении людей.
Решающая роль в реализации государственной экологической политики принадлежит субъектам Российской Федерации. Формирование региональной экологической политики осуществляется на основе национальной экологической политики и учета географических, природных, социально-экономических и иных особенностей региона.
Изучение темы приобретает исключительную актуальность в условиях, когда в регионах происходит формирование современной модели управления хозяйственным комплексом на основе рационального природопользования и сохранения качества окружающей среды.
Степень научной разработанности. В отечественной научной литературе ведущее место в исследовании различных аспектов организационно-правового обеспечения экологической политики занимают работы представителей юридической науки [12, 13,14].
В специальной научной литературе, посвященной взаимодействию общества, природы и окружающей среды, прослеживаются два основных концептуальных направления:
Первое: натуроцентрическое или экоцентрическое - акцентирует внимание на принципах взаимодействия общества и природы, основано на подходах, которые целесообразно осуществить обществу для гармонизации своих отношений в экологической и социальной сфере [18, 22, 43, 48, 57, 59, 69].
Второе направление - антропоцентрическое или техноцентрическое. Оно основано на анализе воздействия антропогенной и техногенной деятельности общества на окружающую среду, а также на ее защите от
губительного воздействия со стороны человека [15, 27, 32, 36, 51, 60].
Основные политологические аспекты, представляющие интерес в контексте нашей темы, были рассмотрены в работах по политологии и экополитологии [21, 24, 52, 44].
Что касается трудов, касающихся исследований в области региональной экологической политики, то отмечается их явная нехватка [34, 53], хотя большой вклад в исследование развития экологической политики на региональном уровне внесли В.М.Захаров, С.Н.Бобылев, Г.Е.Мекуш. [28, 29, 30, 31].
Объектом исследования дипломной работы являются экологическая политика как составляющая государственной политики безопасности, а предметом исследования — особенности формирования экологической политики в регионах РФ. Региональные аспекты экологической политики рассматриваются на примере Краснодарского края и Московской области.
Цель дипломного исследования состоит в сравнительном анализе процессов формирования региональной экологической политики в вышеназванных регионах Российской Федерации.
Для ее реализации ставятся следующие задачи:
1.Рассмотреть теоретические аспекты формирования региональной экологической политики.
2. Исследовать концепции экологической политики Краснодарского края и Московской области.
3. Выявить тенденции и перспективы развития экологической политики на уровне регионов.
Методы исследования. В работе использовались прогностический и статистический анализ, элементы системного и сравнительно-политологических методов.
Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения. В первой главе раскрывается понятие и сущность экологической политики, анализируется понятие региональной экологической политики и ее инструменты. Вторая глава посвящена анализу региональной экологической политики Краснодарского края и Московской области. В ней также выявляются тенденции и перспективы развития экологической политики на уровне регионов.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7- ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122 – ФЗ, от 29.12.2004 № 199 – ФЗ, от 09.05.2005 № 45 – ФЗ, от 31.12.2005 № 199 – ФЗ, от 18.12.2006 № 232 – ФЗ, от 05.02.2007 № 13- ФЗ, от 26.06.2007 № 118 – ФЗ, от 24.06.2008 № 93 – ФЗ, от 14.07.2008 № 118 – ФЗ, от 23.07.2008 № 160 – ФЗ, от 30.12.2008 № 309 – ФЗ, от 14.03.2009 № 32 – ФЗ).
3. Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174 – ФЗ (в ред. Федеральных законов от от 22.08.2004 № 122 – ФЗ, от 21.12.2004 № 172 – ФЗ, от 31.12.2005 № 199 – ФЗ, от 04.12.2006 № 201 – ФЗ, от 18.12.2006 № 232 – ФЗ, от 16.05.2008 № 75 – ФЗ, от 26.06.2008 № 96 – ФЗ, от 23.07.2008 № 160 – ФЗ, от 24.07.2008 № 162 – ФЗ, от 08.11.2008 № 202 – ФЗ, от 30.12.2008 № 309 – ФЗ, от 08.05.2009 № 93 – ФЗ).
4. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации
«О правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ ( в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 № 3 – ФКЗ, от 19.06.2004 № 4 – ФКЗ, от 03.11.2004 № 6 –ФКЗ, от 01.06.2005 № 4 – ФКЗ, от 30.01.2007 № 1 – ФКЗ, от 02.03.2007 № 3 – ФКЗ, от 25.12.2008 № 5 –ФКЗ, от 30.12.2008 № 8 – ФКЗ)
5. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.02 № 1225 – р
6. Закон Краснодарского края «Об охране окружающей среды на территории Краснодарского края» от 31.12.2003 № 657 – КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 03.11.2004 № 789 – КЗ, от 28.12.2004 № 818 – КЗ, от 06.04.2006 № 1008 – КЗ).
7. Закон Краснодарского края «Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского края» от 02.07.2004 № 734 – КЗ ( в ред. Законов Краснодарского края от 03.11.2004 № 789 – КЗ, от 28.12.2004 № 818 – КЗ, от 11.10.2005 № 932 – КЗ, от 10.10.2006 № 1102- КЗ).
8. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 18.03.2009 № 203 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2009 – 2011 годы».
9. Закон Московской области «О правительстве Московской области» от 02.11.2005 № 230/2005 – ОЗ (в ред. Законов МО от 12.02. 2009 № 11/2009 – ОЗ, от 14.04.2009 № 34/2009 – ОЗ, от 01.06.2009 № 57/2009 – ОЗ).
10. Устав Московской области от 11.12.96 № 55/96-ОЗ (в ред. Законов МО от 24.12.2007 № 217/2007 – ОЗ, от 01.06.2009 № 55/2009 – ОЗ).
Научные статьи и монографии
11.Адам А.М. Стратегия и тактика в сфере охраны окружающей среды и природопользования на региональном уровне // Бюллетень Центра экологической политики России – 2008. - № 43
12. Алексеева Т.А. Современные политические теории. - М.: Изд-во «Просвещение», 2000.
13. Анохина Н.В. Методы анализа политических процессов // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. - М.: Изд-во «Просвещение», 2001.
14. Бенетон Ф. Введение в политическую науку. - М.: Изд-во «Центр», 2002.
15. Будыко М.И. Глобальный климат и деятельность человека. - Л.: «Гидрометеоиздат», 1975
16. Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» - 2008. - № 43.
17. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. – М.: Изд-во «МГУ», 2003.
18. Вернадский В.И. Биосфера. - М.: Изд-во «Мысль», 1967.
19. Высторoбец Е.А. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Справочное пособие. - М.: МНЭПУ, 2000.
20. Высторобец Е.А. Государственная и региональная экологическая политика. – М.: МОУЦ «Нахабино», 2005.
21. Гаджиев К.С. Геополитика.- М.: «Международные отношения», 1998
22. Гладков Н.А. Охрана природы. - М.: Изд-во МГУ, 1969.
23. Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2006 г.»
24. Дугин А.А. Основы геополитики. - М.: Изд-во «Арктогея», 1997
25. Ермолина М. А. Концепция устойчивого развития: общие принципы и подходы. – Спб: Изд-во «Юридическая мысль», 2003.
26. Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М.: Изд-во «Новый юрист»,1998.
27. Загорский А.В. Безопасность России: XXI век. - М.: Изд-во «Права человека», 2000
28. Захаров В.М. Пора подумать об экологии. Комментарий к статье «Заявка кандидата» // Эксперт – 2008. - № 8.
29. Захаров В.М. Проблемы экологии: где главная опасность // Центр экологической политики России – 24.07.2008. - № 7.
30. Захаров В.М. Региональная экологическая политика (основные направления). – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007г.
31. Захаров В.М. Экология – приоритет развития России: постановка проблемы // Бюллетень Центра экологической политики России – 2008. - № 43
32. Израэль Ю.А. Проблемы экологического мониторинга и моделирования экосистем. - Л.: «Гидрометеоиздат», 1982
33. Исаков Н. В. Правовая политика России: теоретические аспекты / Под ред. проф. А. В. Малько. – Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2003.
34. Исляев Р.А. Региональная экологическая политика: принципы формирования и механизмы реализации: Монография. – СПб.: Изд-во «Петрополис», 1995.
35. Косов Г.В. Экологическая детерминанта политической динамики современного общества. – М.: АНМИ, 2003.
36. Криволуцкий Д.А. Влияние промышленных предприятий на окружающую среду. - М.: Изд-во «Наука», 1987
37. Кричевский С.В. Основы экологической политики: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Мысль», 2009.
38. Ларин В.Р. Охрана природы в России от Горбачева до Путина. – М.: Изд-во «КМК», 2003.
39. Макаров Р.В. Экологический менеджмент. – М.: Методический центр «Эколайн», 2001.
40. Меркулов М. М. Экологическая функция современного Российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). Ставропольский ГУ - Ставрополь: Редакционно-издательский отдел СКИ, 2002. – с. 212.
41. Международные и иностранные организации по природопользованию и охране окружающей среды. / Под ред. Н.Г.Рыбальского и В.Е.Кульибды. - М.: Изд-во «НИА-Природа», 2000.
42. Меркулов М.М. Экологическая функция современного Российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). – Ставрополь: Редакционно-издательский отдел СКИ, 2002.
43. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. - М.: Изд-во МНЕПУ, 1998.
44. Нартов Н.А. Геополитика. - М.: Изд-во «Единство», 2003
45. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 г.: гос. докл. / М-во природ. ресурсов Рос. Федерации. - М.: Гос. центр экол. программ, 2004.
46. Опыт общественного участия в реализации экологической политики в регионах России / Под ред. В.М.Захарова. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2008.
47. Оценка состояния окружающей среды и устойчивости экономического роста // По материалам проекта Исследования Всемирного Банка «Обзор состояния системы управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации (2000–2007 гг.)»
48. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) - М.: Изд-во «Россия молодая», 1994.
49. Рогинко С.Л. Европа и ее «зеленые» интересы // Эксперт – 2002. - № 10.
50. Роль государства, бизнеса и НПО в формировании и реализации экологической политики региона. Практическое пособие по материалам Конференции. – г. Усть – Каменогорск: Общественный фонд «Центр развития местного самоуправления», 2006г.
51. Серов Г.П. Экология, безопасность и охрана окружающей среды.- М., «Прогресс», 2002
52. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. - М.: Изд-во «Мысль», 1996
53. Трешневиков А.Н. Открытое письмо Президенту России // Экология и жизнь. - 2002. - №1. - с. 18-19
54. Турлак В.А.. Региональная экологическая политика: европейский опыт. – М.: Издательство Института эколого-технологических проблем, 2001. Экологическая адаптация общества на постсоветском пространстве // Под ред. В.В.Аникиева. – М.: Изд-во «Интербук-бизнес», 2000.
55. Фадеев А.О. Правовые проблемы экологической безопасности личности в условиях современного общества // Безопасность бизнеса. – 2006. - № 3.
56. Фединский Ю.И. Экология. Охрана окружающей среды (Правовой словарь-справочник). – М.: Изд-во «Приор», 2006.
57. Федоров Е.К. Взаимодействие общества и природы.- Л.: Изд-во Гидрометеоиздат, 1972.
58. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. – 1994 - № 1.
59. Харрел Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда. - М.: Изд-во «Центр», 2002.
60. Цыганков П.А. Природа и закономерности международных отношений. Современные международные отношения. - М.: Изд-во «Просвещение», 2000.
61. Шестерюк А.С. Основные тенденции и направления развития законодательства об охране окружающей среды РФ // Экологическое право. – 2004. - № 4.
62. Шишков Ю.В. Философия экополитики: от покорения к коэволюции // Международные процессы. – 2003. - № 3.
63. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобренная распоряжением Правительства РФ 31.08.02. № 1225 р. // Российская газета от 3 сентября 2002г. – с.13-14
64. Экологическая ситуация в массовом сознании россиян // Центр экологической политики России. – 24.11.2008. - № 11.
65. Экологические проблемы и гражданское общество // По материалам Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, Общественная палата РФ, 2008.
66. Экологический энциклопедический словарь // Под ред. кол. В.И.Данилов – Данильян. –М.: Изд-во «Ноосфера», 2002.
67. Экологический энциклопедический словарь // Под ред. И.И.Дедю. – Кишинев: Главная редакция Молдавской Советской Энциклопедии, 1990.
68. Экологическая политика и гражданское общество (региональный опыт) / Под ред. В.М.Захарова. – М.: Изд-во «Акрополь», 2008.
69. Эренфельд Д. Природа и люди. - М.: Изд-во «Мир», 1973
|
|
