СодержаниеВведение 4
1 Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям как элемент системы межбюджетных отношений 5
1.1 Понятие и принципы организации межбюджетных отношений в РФ 5
1.2 Формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ 5
2 Анализ межбюджетной финансовой помощи в финансовой политике РФ 5
2.1 Методы распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки РФ 5
2.2 Анализ финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в 2005-2007 гг 5
2.3 Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2006-2007 гг 5
3 Перспективные направления совершенствования механизма распределения финансовой помощи между бюджетами в 2008-2010 гг 5
Заключение 5
Список использованных источников 5
Приложение А Темпы роста финансовой помощи бюджетов субъектов РФ в 2005-2007 гг. 5
Приложение Б Доля дотаций из ФФФПР в общем объеме межбюджетных трансфертов 5
Приложение В Схема распределения средств ФФПР на 2007 год 5
Приложение Г Разница в бюджетной обеспеченности до и после выравнивания 5
Приложение Д Трансферты государственным внебюджетным фондам в 2006-2010 гг 5ВведениеБюджетная система России сложный механизм, требующий отлаженной организации. Возросла необходимость в упорядочении и согласованности международных отношений.
Взаимодействия между центром и регионами - бюджетный федерализм - становится все более актуальным вопросом. В последние годы существенно возросла ответственность субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение социальных гарантий на их территориях. В то же время в федеральном бюджете продолжает аккумулироваться порядка 50% доходов консолидированного бюджета РФ. Таким образом, расходные полномочия субъектов РФ растут, а доходные источники не расширились.
Прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых доходами, нельзя. Поэтому органы управления вынуждены использовать любую возможность "добычи" дополнительных финансовых средств, в первую очередь в форме финансовой поддержки. Интерес усиливается тем, что финансовая помощь, как правило, поступает в форме "живых" денег и зачастую является одним из основных источников для выплаты зарплат и иных социальных платежей.
Бюджетный федерализм является одной из наиболее сложенных проблем в бюджетном устройстве страны. Сегодня система межбюджетных отношений не устраивает ни центр, ни регионы и нуждается не в косметической, а в системной модернизации, что является одним из условий оздоровления всей системы общегосударственных финансов.
В течение последних десятилетий во многих государствах наблюдается тенденция к передаче многих расходных и - в меньшей степени - доходных полномочий на субнациональные уровни государственного управления. Существование такой тенденции характерно не только для государств с федеративным устройством, но и для унитарных государств, в том числе имеющих традиции сильного центрального правительства. Указанная тенденция является следствием эволюции взглядов на политическое устройство государственной власти в сторону повышения уровня представительства населения в принятии решений и приближения количества, качества и структуры государственных услуг к предпочтениям их получателей.
В целях единообразия изложения материала при анализе бюджетных систем всех рассматриваемых государств применялись термины: "субъекты федерации" и "муниципальные образования" (и соответственно региональные и местные бюджеты) для обозначения соответственно административно-территориальных образований - членов федерации и уровня власти на самом нижнем уровне системы органов власти - уровне местного самоуправления; "трансферты" или "гранты" - для обозначения любых финансовых средств, передаваемых на безвозмездной основе из одного бюджета в другой, а также "бюджеты субнационального уровня" - для бюджетов всех уровней бюджетной системы, кроме самого верхнего - центрального или федерального бюджета.
Организация межбюджетных отношений, основанных на сбалансированном разграничении расходных и доходных полномочий между органами власти всех уровней, является одним из принципиальных вопросов государственного строительства. Однако, российская модель федерализма полностью еще не сложилась. Конституция РФ неоднозначно закрепила модель действующего федерализма, провозгласив равноправие всех субъектов и возможность взаимного делегирования полномочий Федерации и ее субъектов на договорной основе.
Проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.
Государство в последние годы предприняло ряд эффективных мер по корректировке бюджетных взаимосвязей, по регулированию каналов прохождения и направления бюджетных потоков, воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений. Были внесены изменения в принципы и методы формирования бюджетных доходов и расходов, уточнены пропорции распределения ресурсов, что положительно повлияло на согласование интересов органов власти всех уровней. Вместе с тем организация межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в настоящее время менее всего урегулирована и характеризуется большим многообразием.
Цель данной работы - показать межбюджетную финансовую помощь в финансовой политике государства и необходимость ее совершенствования.
Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы организации и регулирования межбюджетных отношений между органами власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Объектом исследования являются модели организации и регулирования межбюджетных отношений.
Вопросы межбюджетной финансовой помощи являются актуальной темой, как в периодических изданиях, так и в учебной литературе.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов Российской Федерации, законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации, официальные публикации по вопросам бюджетного процесса за период с 2000 год по 2007 год, материалы приложений к ежегодно принимавшимся законам о федеральном бюджете за указанный период, а также на 2008-2010 годы; проекты законов об исполнении федерального бюджета за соответствующие годы. В процессе исследования использовалась статистическая информация и другие материалы, публикации по бюджетной проблематике российских и зарубежных ученых.Литература1 Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2 Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" (с изменениями от 4 ноября 2005 г.)
3 Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" (с изм. и доп. от 26 июля, 1 декабря 2006 г.)
4 Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"
5 Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года"
6 Бюджетная система России /под ред. Поляка Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
7 Бюджетная система РФ / учебник под ред. Година А.М.- М.: "Дашков", 2007 - 568 с.
8 Бюджетная система России / учебник под ред. Парыгина В.А., - М.: Эксмо, 2006 - 752 с.
9 Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики. 2006. №4.
10 Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2006. №5.
11 Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности //Экономист. 2000. №4.
12 Солянникова С. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России //Финансы и кредит. 2006. №2.
13 Информация об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за I полугодие 2007 года //www.cbr.ru.
14 Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности //Экономист. 2000. №4.
15 "Рекомендации круглого стола "О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений" / "Государственная власть и местное самоуправление", 2006, № 1
16 В.С. Мокрый "О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений" / "Государственная власть и местное самоуправление", 2005, № 12)
17 С.В. Королев "Межбюджетные отношения Австрии и Австралии в контексте финансовых проблем России" / "Государственная власть и местное самоуправление", 2005, № 12
18 В.С. Мокрый "Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления" / "Финансы", № 6, 2006
19 Л.И. Пронина "Совершенствование межбюджетных отношений - гарантия укрепления местного самоуправления" / "Финансы", № 5, 2005
20 Итоги экономического развития РФ в 2006 //www.minfin.ru.
21 Предварительная оценка исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета в октябре и с начала 2007 года //www.minfin.ru.
22 Интернет-ресурс: http://www.budgetrf.ru/ Бюджетная система Российской Федерации."
|
|
