СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Пенсионная система и пенсионное обеспечение в РФ 9
1.1. Понятие и сущность пенсионного обеспечения 9
1.2. Состав Пенсионного фонда 17
Глава 2. Система пенсионного обеспечения в РФ 25
2.1. Уровни пенсионного обеспечения 25
2.2. Государственное пенсионное обеспечение 34
2.3. Дополнительное пенсионное страхование 42
Глава 3. Совершенствование пенсионной системы РФ 48
3.1. Создание многоуровневой системы пенсионного обеспечения 48
3.2. Понятие о профессиональных пенсионных системах 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68
Приложение 1 74
Приложение 2 75ВведениеПенсионное обеспечение - один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определённых жизненных условий.
Обострение проблем с реализацией права граждан на пенсионное обеспечение в РФ - закономерность, обусловленная совокупностью экономических, социальных и политических условий развития российского общества. Основная причина пересмотра основ пенсионного обеспечения - ухудшение демографической ситуации, в которой отражаются все экономические проблемы общества, переходящего на рыночные начала хозяйствования. В этой связи требует изменения и структура правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение.
В настоящее время преобразование основ системы пенсионного, обеспечения в РФ проводится в рамках пенсионной реформы. При этом основными параметрами, подлежащими обновлению, являются:
- механизм правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение;
- экономический механизм накопления, аккумулирования и распределения финансов системы пенсионного обеспечения;
- социальная сущность системы пенсионного обеспечения .
В процессе проведения реформы данной системы видоизменяются принципы пенсионного обеспечения, его виды и формы, комплекс органов, управляющих системой.. Появляются инструменты оптимизации управления системой пенсионного обеспечения. Все эти инструменты в настоящее время прорабатываются в законотворческой деятельности государства и в практике работы соответствующих органов.
Мерами по совершенствованию механизма правового регулирования реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение можно назвать активизацию нормотворческой деятельности, в основном по направлению усовершенствования финансовых механизмов системы в правовых актах различного уровня, и, в целом, полную правовую урегулированность данного вопроса.
На современном этапе формирования правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение ведущее место в нём должны занять административно-правовые средства. Сделано это должно быть не для усиления подчинения участников пенсионных правоотношений управляющей воле государства, а для наиболее эффективного построения таких отношений через применение тех административных форм и методов, которые реально способствуют удовлетворению интересов каждого конкретного получателя пенсии. В пенсионном правоотношении только материальная его часть регулируется нормами права социального обеспечения, а вся процедурная его часть, предшествующая материальному обеспечению пенсией, регулируется нормами других отраслей права, и, в частности, административным правом. Административное право регулирует:
- сбор и аккумулирование средств на эти цели;
- процедуру назначения и перерасчёта пенсий;
- вопросы функционирования сектора негосударственного пенсионного обеспечения;
- порядок применения мер ответственности за административные правонарушения в этой сфере;
- порядок решения спорных вопросов в деятельности органов пенсионного обеспечения .
Административными формами регулирования пенсионных правоотношений в настоящее время в свете проводящихся преобразований являются: правовые формы - издание правовых и индивидуальных актов, заключение административных договоров; неправовые формы индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования; совершенствование автоматизированной базы в рамках создания единой автоматизированной системы управления.
К административным методам регулирования пенсионных правоотношений относятся: лицензирование и контроль (особенно ярко проявляются в деятельности негосударственных пенсионных фондов), финансирование и налогообложение (специализированный вид налога - единый социальный).
В настоящее время функционирование административно-правовых форм и методов не обходится без изъянов и проблемных моментов, среди которых можно выделить следующие:
Во-первых, отставание правового регулирования от потребностей развития системы пенсионного обеспечения. Отсутствует полностью проработанный механизм обращения за назначением пенсии.
Во-вторых, функционирование системы индивидуального (персонифицированного) учёта сопровождается нестабильностью технического оснащения и недостаточной квалификацией кадров.
В-третьих, контроль и лицензирование в деятельности негосударственных пенсионных фондов сопровождаются недостаточностью правового урегулирования и практическим отсутствием механизма, гарантирующего стабильность деятельности таких структур.
В-четвёртых, финансирование - одна из наиболее острых проблем в свете меняющихся видов и форм пенсионного обеспечения. Первоочередное внимание следует уделять вопросам управления финансами. Именно финансирование называют наиболее острой проблемой меняющейся системы пенсионного обеспечения;
Урегулировать все выше обозначенные проблемные моменты в настоящее время можно лишь при помощи комплексного подхода, предполагающего:
- совершенствование нормативно-правовой базы, обязательным условием разработки которой должно быть научное обоснование, финансовое и материальное подкрепление;
- подбор и расстановку кадров системы пенсионного обеспечения;
- повышение уровня правовой культуры населения, полную информационную обеспеченность всех заинтересованных лиц обо всех процессах, происходящих в системе пенсионного обеспечения.
Актуальность избранной темы исследования усиливается также тем обстоятельством, что переход к новой системе пенсий требует огромной законотворческой деятельности, и она должна базироваться на научной основе. В противном случае становление национальной системы пенсионного обеспечения будет осуществляться лишь методом проб и ошибок, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. Переход отечественной экономики, а вместе с ней и социальной сферы на рыночные условия, заставляет всех нас большее внимание уделять проблемам социальной защиты граждан. Высокая социально-экономическая эффективность современных моделей пенсионного обеспечения в рыночных условиях хозяйствования доказаны многолетней мировой практикой.
До последнего времени система пенсионного обеспечения в РФ рассматривалась лишь как часть единой системы социального обеспечения. Этим обуславливались и направления исследований отечественных учёных. В основном вопросы управления системой пенсионного обеспечения решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С.С. Алексеевым, А.П. Алёхиным, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, А.П. Лончаковым, В.М. Манохиным, М.Н. Марченко, Л.Л. Поповым, М.С. Студеникиной, О.М. Якуба. Для целей данного исследования следует отметить работы И.Л. Давитнидзе, Г.А. Дороховой, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, А.Ш. Мильман, посвященные вопросам управления социально-культурной сферой. Большое внимание вопросам управления системой социального обеспечения уделяли в своих исследованиях В.И. Максимовский, Л.А. Пронина. Некоторые аспекты управления системой социального обеспечения в целом и системой пенсионного обеспечения в частности были рассмотрены в работах С.А. Афанасьева, Ю.В. Воронина, М.Э. Дмитриева, Л.Г. Манцуровой, Т.А. Омельницкой, С.Н. Смирнова, В.А. Тарасовой, Л.Т. Ткачук, Д.Я. Травина, А.Н. Шохина.
Проблемами управления системой пенсионного обеспечения учёные экономисты и правоведы стали заниматься лишь с начала 90-х годов XX века. Предопределялось это обновлением принципов пенсионного обеспечения (появление страховых элементов в пенсионном обеспечении) и созданием обновлённого комплекса органов управления данной системой. Этот комплекс предполагал создание специального внебюджетного государственного фонда - Пенсионного, фонда РФ и разделение, в связи с этим, управляющего воздействия на систему пенсионного обеспечения на две составляющих: управление финансами пенсионного обеспечения и всеми другими составляющими пенсионно-обеспечительного процесса. Наибольшей активности данные исследования достигли к концу 90-х годов в связи с разработкой целого пакета документов, направленных на реформирование системы пенсионного обеспечения и созданием нового субъекта управления - единой пенсионной службы. Эти вопросы исследовались в трудах таких учёных - теоретиков и практиков, как Е.Г. Азарова, Г.М. Бродский, Л. Вульф, О.Г. Дмитриева, А.П. Колесник, А.В. Кондратьева, А.В. Михайлов, В.И. Мудраков, З.М. Селиванова, А.Г. Соловьёв, Л.П. Якушев и ряд других.
Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению вопросов специфики и особенностей управления системой пенсионного обеспечения и административно-правовой организации механизма реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение они пока не стали объектом целостного научного исследования.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей пенсионной системы Российской Федерации. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи данного исследования:
1. Проанализировать пенсионную систему РФ, сравнить её с пенсионной системой в других странах.
2. Показать особенности реформы пенсионного обеспечения в РФ.
3. Рассмотреть пенсионные фонды в РФ.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237. - С. 1 - 3.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 16.05.2007 г.) // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.
3. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 21.12.2006 г., с изм. от 09.04.2007 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 27.07.2006 г., с изм. от 02.11.2006 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.
6. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 03.06.2006 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.
2. Пенсионные материалы
7. Аранжереев М.М. Подведены итоги деятельности НПФ в 2001 году // Пенсия. - 2002. - № 5. - С. 23 - 32.
8. Завьялов Л.Н. Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии. - М.: Юнити, 2007. - 435 с.
9. Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Т. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М.: Проспект, 2006. - 324 с.
10. Зурабов М.Ю. Как самому рассчитать свою пенсию // Российская газета. - 2006. - 6 ноября. - С. 5.
11. Игнатов А.В. Пенсионный оборотный налог // Финансы. - 2007. - № 4. - С. 57 - 60.
12. Клевцова Т.А. Особый порядок размещения пенсионных резервов НПФ. Итоги 2001 года. Перспективы дальнейшей работы // Пенсия. - 2002. - № 3. - С. 23 - 29.
13. Колесник А.П. Отчёт о работе ПФ РФ в 2000 - 2001 годах по реализации ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированным) учёте в системе государственного пенсионного страхования" // Пенсия. - 2002. - № 2. - С. 18 - 23.
3. Литература
14. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 328 с.
15. Афанасьев С.А. Программа пенсионной реформы уточняется // Пенсия. - 2006. - № 3. - С. 11 - 19.
16. Афанасьев С.А. Формируется правовая база пенсионной реформы // Пенсия. - 2005. - № 5. - С. 16 - 22.
17. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. - М.: Московский философский фонд, 2005. - 189 с.
18. Большой экономический словарь / Под ред. Н. Арилияна. - М.: Институт Новой экономики, 2007. - 583 с.
19. Борисенко Н.Ю. Проблемы инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений // Финансы. - 2004. - № 7. - С. 55 - 59.
20. Бродский Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения. - СПб.: Б.и., 2005. - 328 с.
21. Вавилов А.А. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса // Вопросы экономики. - 2006. - № 2. - С. 103 - 107.
22. Вельмяйкин С. Ф. Изменения в налоговое законодательство в связи с реформой пенсионной системы // Пенсия. - 2001. - № 6. - С. 10 - 16.
23. Войшвилло И.Е., Щербаков А.И. Инвестирование средств накопительной пенсионной системы в государственные облигации // Финансы. - 2004. - № 3. - С. 54 - 55.
24. Вьюницкий В.И. Негосударственное пенсионные фонды как средство изменения форм собственности // Пенсия. - 2002. - № 9. - С. 50 - 54.
25. Вьюницкий В.И. Шведский опыт реформирования пенсионной системы // Пенсия. - 2006. - № 3. - С. 19 - 26.
26. Гайдар Е.Т. История пенсий: Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире // Вестник Европы. - 2004. - № 10. - С. 12 - 18.
27. Голикова Л. Миссионеры для пенсионеров // Коммерсант Деньги. - 2007. - № 43. - С. 8.
28. Дедиков С.В. Долгосрочное страхование жизни или негосударственное пенсионное обеспечение // Финансы. - 2007. - № 3. - С. 48 - 51.
29. Дмитриев М.Э. О программе пенсионной реформы в Российской Федерации // Пенсия. - 2002. - № 5. - С. 4 - 5.
30. Ерошенков С.Г. Мировой опыт пенсионных реформ: Проблемы реформирования. - Режим доступа: http://www.net.ru.
31. Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. - 2004. - № 4. - С. 32 - 38.
32. Коржова Н.А. Реформа Чилийской пенсионной системы // Пенсия. - 2006. - № 5. - С. 26 - 33.
33. Костиков А.Е. Институты коллективного инвестирования // Экономики России. - 2007. - № 7. - С. 27 - 34.
34. Кузнецов А.В., Ордин О.В. Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2007. - 365 с.
35. Куценко В.В. Пенсионное обеспечение в России: История, состояние, перспективы: Текст лекций. - Новосибирск, 2006. - 284 с.
36. Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта) // Финансы и кредит. - 2007. - № 3. - С. 10 - 19.
37. Левченко П.М. Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области. - Астрахань: АГНИПИГАЗ, 2006. - 198 с.
38. Лолев Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система и пути ее реформирования // Вопросы экономики. - 2006. - № 8. - С. 18 - 24.
39. Люблин Ю.З. Анализ численности и состава пенсионеров, как инструмент оценки результатов введения Федерального закона № 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий // Пенсия. - 2005. - № 6. - С. 32 - 36.
40. Люблин Ю.З. Проблемы пенсионной реформы в России // Вестник ПФР. - 2007. - № 2. - С. 14 - 19.
41. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. - 2007. - № 12. - С. 18 - 26.
42. Макаров А.В. Где деньги? // Экономика России XXI век. - 2007. - № 1. - С. 23 - 29.
43. Михальчук В.Ю. Собственные средства негосударственного пенсионного фонда и обеспечение его экономической устойчивости // Финансы. - 2005. - № 2. - С. 32 - 39.
44. Мудраков В.И. Негосударственные пенсионные фонды в новой пенсионной системе // Пенсия. - 2007. - № 3. - С. 12 - 19.
45. Мудраков В.И. Принципы построения "идеального" негосударственного пенсионного фонда // Пенсия. - 2006. - № 3. - С. 32 - 38.
46. Мудраков В.И. Трудности роста системы негосударственного пенсионного обеспечения // Пенсия. - 2006. - № 5. - С. 23 - 29.
47. Мудраков В.И., Дитковский Е.А., Кудников А.А. и др. Стратегический анализ рынка негосударственного пенсионного обеспечения // Пенсия. - 2006. - №№ 4 - 5.
48. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / С.Н. Васин, Е.Ш. Гонтмахер, М.Э. Дмитриев, С.В. Захаров, Т.М. Малева, Г.В. Рахманова, О.В. Синявская, Д.Я. Травин; Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. - СПб.: Норма, 2004. - 327 с.
49. Пенсионная система ФРГ - Федеральное министерство труда и социального порядка Германии // Пенсионное обеспечение. - 2003. - № 8. - С. 17 - 26.
50. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт. - М.: Московский общественный научный фонд, 2007. - 372 с.
51. Право социального обеспечения: Уч. пос. / Под. ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2005. - 486 с.
52. Российский статистический ежегодник. - М.: Госкомстат России. 2007. - 274 с.
53. Россия в цифрах: Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 2007. - 382 с.
54. Сажина М.А., Конышева А.Н. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь? // Вопросы экономики. - 2006. - № 7. - С. 27 - 36.
55. Соловьёв А.К. Проект бюджета ПФР на 2002 год в условиях проведения пенсионной реформы // Пенсия. - 2001. - № 10. - С. 17 - 25.
56. Соловьёв А.К., Бурнашов Р.А., Данилов В.Д. и др. Экономические предпосылки пенсионной реформы // Пенсия. - 2005. - № 4. - С. 19 - 29.
57. Стольников В.А. Сколько будут стоить профессиональные пенсии // Пенсия. - 2001. - № 2. - С. 12 - 19.
58. Финансы: Учебник / Под ред. проф. В.В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ, 2006. - 634 с.
59. Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Вопросы экономики. - 2006. - № 8. - С. 25 - 36.
60. Чижик Л.И. Шведский опыт реформирования пенсионной системы // Пенсия. - 2006. - № 3. - С. 11 - 19.
61. Щербаков А.И. Использование средств государственной накопительной системы финансовыми институтами // Финансы. - 2006. - № 1. - С. 21 - 29.
62. Якушин С.Т. Реформа пенсионного обеспечения: профессиональные пенсионные системы // Человек и труд. - 2007. - № 6. - С. 20 - 28.
|
|
