СодержаниеВведение. 3
Глава 1. Основы межбюджетных отношений в Российской Федерации. 7
1.1 Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. 7
1.2 Бюджетный федерализм. 10
1.3 Реформирование межбюджетных отношений - важнейшее направление формирования эффективной экономики 16
Глава 2. Сравнительный анализ бюджетной системы разных стран и предложения по ее усовершенствованию. 20
2.1 Бюджетная система США. 20
2.2 Бюджетная система Германии. 27
2.3 Бюджетная система Российской Федерации. 37
Заключение. 45
Список использованной литературы. 51ВведениеВедущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 2000 г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного федерализма Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного федерализма, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ бюджетно-налогового федерализма как важнейшего элемента финансовой системы общества, а также выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.
Несмотря на некоторые улучшения в финансово-экономическом положении в стране и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской федерации, проблема межбюджетных отношений продолжает оставаться исключительно актуальной. Отношения федерального центра с регионами обострились. Поэтому в сложившейся ситуации представляется важным получить на вопрос: насколько проводимая федеральным правительством политика в области помощи регионам эффективна, способствует "выравниванию" бюджетных расходов, стимулирует регионы к "зарабатыванию" средств.
В методике, утвержденной правительством и принятой для расчета доли регионов в фонде финансовой поддержки (ФФПР) на 1999 год, записано, что "средства ФФПР (трансферты) распределяются таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение трансфертов, до одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме ФФПР уровня. При этом используется индекс бюджетных расходов (ИБР), который показывает, насколько больше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном регионе по сравнению с минимальными по Российской Федерации затратами для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов".
Основной принцип, используемый при определении перечислений из федерального бюджета, - выравнивание подушевых бюджетных расходов. Однако трансферты - не единственный источник средств, поступающих в регионы из федерального бюджета. Средства перечисляются через ссуды, субсидии, прямое финансирование отдельных направлений деятельности (через отраслевые министерства). Таким образом, общий объем перераспределяемых средств достигает значительных размеров, а для некоторых регионов средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, составляют до половины их бюджетных доходов.
Потоки средств, направляемые в регионы из федерального бюджета, затрудняют ответ на вопрос о финансовом состоянии самого региона. Если предположить, что никаких финансовых вливаний нет, то финансовое состояние региона может быть оценено по тому, сколько собственных доходов имеет бюджет. Собственные доходы - это налоговые и неналоговые поступления в региональные бюджеты без дополнительных поступлений извне. В увеличении этой части доходов региональных бюджетов должно быть заинтересовано и федеральное и региональное правительства. Именно величина собственных доходов начнет являться тем показателем, который в большей степени может характеризовать финансовое благополучие региона.
Финансовая поддержка из федерального бюджета должна, как уже отмечалось, выравнивать удельные бюджетные расходы, то есть подтягивать бедные регионы по уровню расходов к среднероссийскому уровню. Очевидно, что такое выравнивание не должно резко улучшать финансового положения одних регионов (по отношению к другим), так как в этом случае у региона исчезает стимул к зарабатыванию средств. Не должно выравнивание приводить и к ухудшению положения региона (относительно других регионов), так как это снизит стимулы увеличения собственных доходов, что недопустимо.
Сравнение регионов, ранжированных по собственным доходам, с ранжированием по расходам выявляет некоторые закономерности. Для большинства регионов дополнительные средства практически ничего не меняют в расстановке регионов относительно друг друга (особенно для регионов первых двух двадцаток). Неожиданности начинаются с регионов со средним и низким уровнем бюджетных расходов на душу населения. Причем продвижение вверх в рейтинге "по расходам" самых "незарабатывающих" регионов не может быть объяснено тем, что из-за природных условий в этих регионах индекс бюджетных расходов выше.
Очевидно, что существующая система федеральной поддержки регионов не стимулирует регионы к зарабатыванию средств. Следовательно, необходимо переходить при распределении средств федерального бюджета от принципа "выравнивания расходов" к принципам "стимулирования получения собственных доходов".
В связи с растущей необходимостью реформирования системы межбюджетных отношений особую важность приобретает изучение роли бюджетной политики в данном процессе.
Теоретической и методологической основой написания курсовой работы послужили законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации в области финансовых и экономических отношений, данных Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные, материалы монографических работ и текущих публикаций.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). - М.: Финансы и статистика, 1993.
2. "О финансовых основах местного самоуправления": Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.
3. Бабич А.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. - 475с.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Романовского М.В., Врублевской О. В. - М.: Юрайт, 2000. - 536с.
5. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Баранова Л.Г. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998. - 450с.
6. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 418с.
7. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. - М.: Инфра М, 1996. - 398с.
8. Грачев В.И., Петросова А.Н. Бюджетная система зарубежных стран. - СПб.: Книжник, 2001. - 483с.
9. Егорова П.Л., Насыбуллин И.А. Бюджеты субъектов Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 458с.
10. Ренизова О.А., Севастьянова Д.С., Липатова Н.Н. Бюджетная политика РФ: Учебник для вузов. - СПб.: Книжник, 2000. - 631с.
11. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 461с.
12. Фёдоров Г.А. Бюджетная система России. - М.: Финансы, 1998. - 384с.
13. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 1997. - с.34-38.
14. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3. - с.12-13.
15. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6. - с.20-28.
16. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2001, № 11. - с.34-37.
17. Петров В.А. Бюджет-2003: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы, 2003, №1. - с.45-49.
18. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 2001, №8. - с.37-42.
19. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1998, № 6. - с.32-36.
|
|
