СодержаниеВведение. 3
Глава 1. Основы построения местных бюджетов. 6
1.1 Понятие и функции местных бюджетов. 6
1.2 Права и обязанности органов местного самоуправления. 8
1.3 Формирование доходов местных бюджетов. 10
Глава 2. Формирование доходной части местных бюджетов. 15
2.1 Источники доходов местных бюджетов. 15
2.2 Регулирующие доходы местных бюджетов 23
2.3 Государственная поддержка местных бюджетов. 25
Заключение. 30
Список использованной литературы. 32ВведениеВ настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.
В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. Кроме того, утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., принят и воплощается в жизнь Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления".
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
В понятие "межбюджетные отношение" входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов в этом и состоит актуальность выбранной темы курсовой работы. Дополнительная помощь должна выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:
- собственные доходы;
- кассовый план (инкассация торговой выручки);
- товарооборот предприятий торговли и общественного питания;
- закупка мяса, молока, зерна;
- объем промышленного производства;
- платные услуги;
- объем строительно-монтажных работ и др.
При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.
Цель данной курсовой работы рассмотреть принципы формирования доходной части местных бюджетов.
В связи с поставленной целью в работе необходимо решить ряд задач, таких как:
- рассмотреть понятие и функции местных бюджетов;
- выявить источники доходов местных бюджетов;
- предложить пути совершенствования формирования местных бюджетов.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.
Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств.Литература1. "О бюджетной классификации Российской Федерации" Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.
2. "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах": Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862.
3. Закон РФ от 9 декабря 1991 г. №2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".
4. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления": Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4807-1.
5. "О финансовых основах местного самоуправления": Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.
6. Бабич А.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. - 678с.
7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Романовского М.В., Врублевской О. В. - М.: Юрайт, 2000. - 646с.
8. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Баранова Л.Г. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998. - 517с.
9. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 562с.
10. Государственный бюджет и бюджеты территорий: Учебное пособие. Под ред. Шельшера А.М. - Мн.: Высшая школа, 2002. - 683с.
11. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 628с.
12. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 379с.
13. Ренизова О.А., Севастьянова Д.С., Липатова Н.Н. Бюджетная политика РФ: Учебник для вузов. - СПб.: Книжник, 2000. - 536с.
14. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 391с.
15. Финансы: Учебное пособие/ Ковалева А.М., Баранникова Н.П., Богачева В.Д. и др.; Под ред. проф. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 462с.
16. Фёдоров Г.А. Бюджетная система России. - М.: Финансы, 1998. - 627с.
17. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11. - с.94.
18. Веселкин И.Д. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2002, №7. - с.94.
19. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2001, № 11. - с.94.
20. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 2000, № 6. - с.96.
|
|
