СодержаниеВведение ........................... ..1
Глава I. Организация межбюджетных отношений в
федеративном государстве. .................. 4 1.1. Межбюджетные отношения и регулирование:
понятия, виды........................7
1.2. Развитие бюджетных взаимосвязей: региональный
уровень...........................19
Глава II. Межбюджетные отношения и методы их расчетов.......27 2.1. Формализованный метод и его характеристика. .........30 2.2. Методика расчета финансовой помощи региону
на 2005 г.........................43 Глава III. Перераспределение полномочий и методика
их финансового обеспечения......................68
3.1. Распределение доходных и расходных полномочий между
звеньями бюджетной системы РФ на 2005 - 2007 гг......76
3.2. Пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ.....91
Заключение. .............................101
Список литературы. ..........................104ВведениеНесмотря на улучшения в финансово-экономическом положении в стране и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской федерации, проблема межбюджетных отношений продолжает оставаться актуальной. Напряжение в отношених федерального центра и регионов в сфере межбюджетного регулирования не взирая на произошедшие изменения в финансовом законодательстве не снижается, поэтому в сложившейся ситуации представляется важным определить на насколько проводимая федеральным правительством политика в области оказания финансовой помощи регионам эффективна; способствует ли "выравниванию" бюджетных расходов; стимулирует регионы к "зарабатыванию" собственных средств.
В методике, утвержденной правительством и принятой для расчета доли регионов в фонде финансовой поддержки (ФФПР) на 2005 г, записано, что "средства ФФПР распределяются таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение трансфертов, до одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме ФФПР уровня. При этом используется индекс бюджетных расходов (ИБР) и индекс налогового потенциала (ИНП) которые показывают, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном регионе по сравнению с минимальными по Российской Федерации затратами для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов".
Основной принцип, используемый при определении перечислений из федерального бюджета, - выравнивание подушевых бюджетных потребностей. Однако трансферты - не единственный источник средств, поступающих в регионы из федерального бюджета. Средства перечисляются через бюджетные ссуды, субсидии, прямое финансирование отдельных направлений деятельности (через отраслевые министерства). Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.
Таким образом, общий объем перераспределяемых средств достигает значительных размеров, а для некоторых регионов средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, составляют до половины их бюджетных доходов.
Потоки средств, направляемые в регионы из федерального бюджета, затрудняют ответ на вопрос о финансовом состоянии самого региона. Если предположить, что никаких финансовых вливаний нет, то финансовое состояние региона может быть оценено по тому, сколько собственных доходов имеет бюджет. Собственные доходы - это налоговые и неналоговые поступления в региональные бюджеты без дополнительных поступлений извне. В увеличении этой части доходов региональных бюджетов должно быть заинтересовано и федеральное и региональное правительства. Именно величина собственных доходов начнет являться тем показателем, который в большей степени может характеризовать финансовое благополучие региона.
Финансовая поддержка из федерального бюджета должна, как уже отмечалось, выравнивать удельные бюджетные расходы, то есть подтягивать бедные регионы по уровню минимальной бюджетной обеспеченности к среднероссийскому уровню. Очевидно, что такое выравнивание не должно резко улучшать финансового положения одних регионов (по отношению к другим), так как в этом случае у региона исчезает стимул к зарабатыванию средств. Не должно выравнивание приводить и к ухудшению положения региона (относительно других регионов), так как это снизит стимулы увеличения собственных доходов, что недопустимо.
В связи с растущей необходимостью реформирования системы межбюджетных отношений особую важность приобретает изучение роли бюджетной политики в данном процессе.
Целью дипломной работы является изучение современное состояние и разработка рекомендаций по совершенствованию системы межбюджетных отношений на уровне субъектов Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики).
Главной целью работы является изучение влияния проводимой бюджетной политики на отношения между бюджетами всех уровней.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
" изучить сущность межбюджетных отношений, становление и развитие на уровне Федерации и ее субъектов;
" рассмотреть методики оказания финансовой помощи регионам;
" указать возможные направления совершенствования межбюдетных отношений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации в области финансовых и экономических отношений, данных Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные, материалы монографических работ и текущих публикаций.Литература1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ООО "ТК Велби", 2002.-160 с.
2. Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2000 год: Закон Удмуртской республики от 9 июля 2001 г. №31-РЗ. - Ижевск: Министерство финансов УР, 2001 г.
3. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской республики за 2001 год: Закон Удмуртской республики от 14.06.2002 г. №30-РЗ. - Ижевск: Министерство финансов УР, 2002 г.
4. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской республики за 2002 год: Закон Удмуртской республики от 01.07.2003 г. №26-РЗ. - Ижевск: Министерство финансов УР, 2003 г.
5. Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской республики за 2003 год: Проект Закона Удмуртской республики от 19.04.2004 г. №101-РП. - Ижевск: Министерство финансов УР, 2004 г.
6. О бюджете Удмуртской республики на 2003 год: Закон Удмуртской республики от 29 декабря 2003 г. №65-РЗ. - Ижевск: Министерство финансов УР, 2002г.
7. О бюджете Удмуртской республики на 2004 год: Закон Удмуртской республики от 29 декабря 2003 г. №65-РЗ. - Ижевск: Министерство финансов УР, 2003 г.
8. О перечнях налогов (сборов) и платежей, а также поступлений от продажи земельных участков и права на заключение договоров их аренды, подлежащих учету и распространению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства в 2004 году: Приказ Минфина РФ от 26 декабря 2003 г. №429 // ИПС "Гарант"
9. О бюджетной политике в 2004 году: Бюджетное послание Президента Российской Федерации // ИПС "Гарант"
10. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (с изменениями и доработками)// ИПС "Гарант"
11. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2003. - 532 с.
12. Гаджикурбанов Д. М. Доходы бюджета: виды и методы их исчисления: Учеб. пособие. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2003. - 196 с.
13. Гайворонская К. Д., Горинов М. Н. Социально-экономическое прогнозирование: Учеб. пособие для эк.спец. вузов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н. Ф. Ревенко. - Ижевск: Издательство ИжГТУ, 1997. - 96 с.
14. Любимцев Ю. И. Вопросы бюджетно-налогового федерализма. Материалы российско - американских семинаров в России и США. - М.: Изд-во "Финансы", 1996. - 304 с.
15. Осипов А. К. Региональная экономика. Учебное пособие. - Ижевск: Издательский дом "Удмуртский университет", 2002. - 296 с.;
16. Бюджетная система России: Учебник для вузов под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550с.
17. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 607 с.
18. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1994. - 320 с.
19. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, - М, 2003. - 615 с.
20. Ценообразование и налогообложение: Учебник / И. К. Салимжанов, О. В. Португалова, Е. А. Морозова; Под ред. И. К. Салимжанова. - М.: ТК Велби, Издательство "Проспект", 2003. - 424 с.
21. Самоев Р. Г. Общая теория налогов: Учебное пособие. - М.: Приор,2004.-176 с.
22. Черник Д. Г. Налоги в рыночной экономике. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 383 с.
23. Астапов К. Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике // Финансы. - 2002. - № 10. - с. 19-23.
24. Борзунова О. А. Работа над налоговой реформой продолжается // Финансы. - 2003. - № 1. - с. 31-34.
25. Боткин И. О. Бельтюков В. В. Бюджетный механизм реализации территориального интереса // Финансы и кредит: проблемы методологии и практики. - 2001. - № 1-2. - с. 122-125.
26. Воронина Ю. Приоритеты бюджетной политики // Экономист. - 2002. - № 6. - с. 52 - 63.
27. Герасименко Н. В. Правовые проблемы оптимизации системы региональных налогов и сборов // Законодательство и экономика. - 2003. - № 1. - с. 2-6.
28. Горский И. В. Налоговая политика и экономический рост // Финансы. - 1999. - № 1. - с. 22.
29. Грицюк Т. В. Налоговое планирование территориальных бюджетов // Налоговое планирование. - 2003. - № 1. - с. 4-9.
30. Динес И. Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются // Финансы. - 2005. - № 1. - с. с. 32-33.
31. Еланчук О. Взаимосвязь бюджетной и налоговой политики государства // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - № 2. - с.28-31.
32. Караваева И. В. Направления и причины современных налоговых реформ // Финансы. - 2000. - № 10. - с. 26-28.
33. Левыкина И. Знаки препинания // Деловая репутация. - 2004. - № 46. - с. 7-13.
34. Назаров А. И. Учетная и налоговая политика и резервы увеличения доходов бюджета // Финансы. - 2004. - № 10. - с. 37-38.
35. Николаев М. Концепция реформирования налоговой системы // Экономист. - 2002. - № 4. - с. 49-52.
36. Пансков В. Г. Налоговое бремя в российской налоговой системе // Финансы. - 1998. - № 11. - с. 18-23.
37. Пронина Л. И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. - 2004. - № 3. - с. 19-23.
38. Силуанов А. Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. - 2003. - № 10. - с. 3-5.
39. Федулова Ф. Бюджетные проблемы региона // Вестник Удмуртского университета. - 2002. - № 3. - с. 196-200.
40. Харланов И. И. Экономическое развитие России в 2001 году // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 23(154). - с. 1-5.
41. Широбокова С. Реформа пугает потерями // Известия Удмкртской республики. - 2003. - 5 июня. - с. 4.
42. Щукин С. То ли хорошо, то ли плохо // День. - 2005. - № 5. - с. 5.
43. Проблемы реформирования налоговой системы РФ // Рекомендации "круглых" столов седьмого петербургского международного экономического форума. - 2003. - 17-21 июня. - с. 9-13.
44. История налогов // Отечественные записки. - 2002. - № 4-5. - с. 73-77.
45. Итоги и перспективы бюджетной политики Удмуртии // Инфо-Панорама. - 2005. - №8. - с. 2."
|
|
