СодержаниеВведение 3
Глава I. Злоупотребление правом и злоупотребление полномочиями
§1. Злоупотребление полномочиями как вид злоупотребления правом 9
§2. Развитие отечественного законодательства об уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями 15
Глава II. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями
§1. Юридический анализ состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) 26
§2. Злоупотребление должностными полномочиями и другие смежные составы преступлений 54
Заключение 66
Список источников и литературы 69ВведениеАктуальность темы исследования. Проблема злоупотребления правом и как ее разновидности злоупотребления полномочиями в уголовном праве да-леко не новая и, к сожалению, в обозримом будущем вряд ли полностью разре-шимая. Уже только по этой причине ее изучение всегда актуально. Ее актуаль-ность обусловлена, прежде всего, тем, что в современных условиях проблема борьбы с преступностью в виде злоупотреблений служебными полномочиями становится все более острой. Так, если по ст. 285 УК РФ в 2004 году было воз-буждено 2448 уголовных дел, то, соответственно, в 2005 - 3157; в 2006 - 4176; в 2007 - 4797, в 2008 - 3876. К уголовной ответственности по данной статье Уго-ловного кодекса РФ привлечено в 2004 - 815; 2005 - 995; 2006 - 1187; 2007 -1366; 2008 - 1301 лицо . Преступления такого рода обладают высокой латент-ностью. Вместе с тем количество уголовных дел, возбужденных по фактам зло-употреблений служебными полномочиями, является незначительным, еще меньше из них направляется в суд, совсем по незначительному числу таких дел выносятся обвинительные приговоры .
Процессы, происходящие в Российской Федерации на протяжении по-следнего десятилетия, характеризуются преобразованиями, направленными на преодоление кризисных явлений в управлении, экономике, на формирование и развитие в стране рыночных отношений. Наблюдается высокий уровень пре-ступных злоупотреблений в таких сферах, как государственная власть, прива-тизация, стратегические отрасли экономики, финансово-кредитная система, во-енная служба, аудиторская и нотариальная служба, где совершить преступле-ние без использования служебного положения практически невозможно. Во многом это связано с изменениями в системе управления, в социальной сфере, идеологии, которые обусловили разрастание данного социально-негативного феномена, его тесную связь с коррупцией. В.В. Путин отмечал, что в стране "коррупция тесно связана с различными формами злоупотребления властью, причем на всех уровнях речь идет о действиях, приводящих к нарушению прав и самой свободы экономической деятельности, к неисполнению государством обязанности по обеспечению добросовестной конкуренции. Как результат, на-рушаются законные права граждан, сковывается нормальное развитие экономи-ки, создаются серьезные барьеры на пути экономического роста" .
Выбор темы исследования обусловлен следующими причинами: во-первых, злоупотребление полномочиями существенно подрывает авторитет го-сударственной власти, управленческого персонала хозяйствующих субъектов, системы социального контроля представленного нотариатом и аудитом, дис-кредитирует демократию; во-вторых, указанная преступность негативно влияет на эффективность отправления государственной власти, экономики в целом, ее отдельных составных частей; в-третьих, служебная преступность создает усло-вия собственного воспроизводства, способствует совершению других преступ-лений, обладающих повышенной общественной опасностью, является факто-ром развития организованной преступности и основной формой коррупционной преступности, тормозящей позитивные преобразования в обществе; в-четвертых, неимоверно высока социальная потребность защиты прав и закон-ных интересов граждан и организаций, более остальных страдающих от зло-употреблений по службе; в-пятых, в настоящее время она является не только важным экономическим, но и политическим фактором; в-шестых, при значи-тельном расширении субъективных прав личности все более нетерпимыми ста-новятся случаи несправедливого, недобросовестного и неразумного, то есть вредоносного использования права; в-седьмых, назрела необходимость по-новому рассмотреть законодательную модель составов преступлений, преду-сматривающих ответственность за злоупотребления полномочиями, механизм реализации которых, как показывает практика, не совершенен. Определенную настороженность вызывает высокий уровень латентности злоупотреблений по службе государственной и частной, что приводит к безответственности винов-ных лиц и порождает в обществе неблагоприятную для борьбы с преступно-стью морально-психологическую атмосферу. Все более очевидной становится необходимость объективной оценки возможных криминальных последствий, и выработки специальных мер по защите человека, экономики и государства от служебного криминального влияния. Важность этого продиктована еще и тем, что, несмотря на принимаемые меры, ситуация с криминальным использовани-ем служебного положения в стране под воздействием сохраняющихся негатив-ных явлений, остается сложной.
Исследование проблемы тем более актуально, что в настоящее время тра-диционные уголовно-правовые и другие меры не дают должного эффекта, в этой связи с особой остротой встает вопрос о необходимости поиска новых форм и методов борьбы с рассматриваемыми преступлениями на основе пра-вильного применения уголовно-правовых и других норм права, соответствую-щих по содержанию реалиям социальной и экономической жизни общества и тенденциям развития криминогенной обстановки в стране.
Степень разработанности темы. Проблема злоупотребления правом и как ее разновидности злоупотребления служебными полномочиями в юридиче-ской науке с давних времен заботила ученых. Уже в римском праве встречают-ся исследования со сходной проблематикой. До сих пор вопросы злоупотребле-ния правами остаются насущными, снова и снова подвергаются изучению в различных правовых дисциплинах. Так, российские цивилисты уже с начала XX века обсуждают и высказывают свое отношение, пожалуй, к одной из наи-более сложных проблем - проблеме злоупотребления гражданскими субъектив-ными правами, которая, несмотря на продолжительность дискуссии, не была решена . Уголовно-правовые и криминологические проблемы злоупотребления правом в виде злоупотребления полномочиями достаточно разработаны и на-шли свое отражение в трудах Г.И. Борзенкова, В.С. Комисарова, Н.И. Ветровой, Ю.И. Ляпуновой, Б.В. Волженкина, А.Э. Жалинского, Б.В. Здравомыслова, П.А. Кабанова, И.Л. Козаченко, З.А. Незнамовой, В.Н. Кудрявцева, А.В. Нау-мова, В.М. Лебедева, Ю.И. Ляпунова и других. Теоретическая и практическая значимость проводимых ими исследований несомненна. Однако некоторые ас-пекты рассматриваемой проблемы остаются еще не разработанными или дис-куссионными, не все спорные вопросы разрешены, что особенно необходимо с учетом современного уровня служебной и должностной преступности.
В процессе исследования данной темы предпринята попытка дать ком-плексный анализ сути исследуемого явления, выйти за рамки какой-то конкрет-ной отрасли права, обобщить на теоретическом уровне знания, накопленные отраслевыми науками. Необходимость комплексного исследования диктуется, на наш взгляд, задачами и потребностями не только теоретического, но и прак-тического характера. В условиях происходящих изменений в экономике, систе-ме управления, социальной сфере, более или менее известные практике составы "злоупотреблений" требуют нового подхода в уголовно-правовой и общетеоре-тической оценке, особенно с учетом масштабов их проявлений в разных сферах жизнедеятельности людей.
Объектом исследования выступают теоретические проблемы уголовной ответственности за злоупотребления полномочиями, их квалификации и зако-нодательной регламентации в рамках системы уголовно-правовых норм, преду-сматривающих ответственность за злоупотребление правом в истории россий-ского уголовного законодательства и действующем отечественном уголовном законодательстве.
Предметом исследования являются:
- уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребление должностными и иными служебными полномочиями, иные нормы, определяющие уголовную ответственность за злоупотребление правом;
- действующее конституционное, гражданское, административное и иное российское законодательство об ответственности за злоупотребления по службе;
- научные публикации по исследуемым вопросам;
- судебно-следственная практика по делам о злоупотреблении полномо-чиями и злоупотреблении должностными полномочиями.
Основной целью исследования является комплексное исследование зло-употреблений служебными полномочиями, в числе которых особое внимание уделяется злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Целью исследования является также разработка научно обоснованных реко-мендаций и предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответ-ственность за злоупотребления полномочиями в условиях радикальных изме-нений в экономике, системе управления, социальной сфере, на базе изучения современного состояния и тенденций развития этого вида преступности, совре-менного уровня теории и практики борьбы с ней, с учетом масштабов их про-явлений в разных сферах жизнедеятельности людей.
Достижение указанных целей предполагает решение ряда научных и практических задач, в числе которых:
определение общего понятия злоупотребления правом, его признаков и форм;
- выявление исторических тенденций развития уголовного законодатель-ства России об ответственности за злоупотребления полномочиями;
- развитие, анализ и обобщение основных положений науки уголовного права применительно к злоупотреблениям по службе;
- разграничение злоупотреблений полномочиями уголовного, граждан-ского и административно-дисциплинарного характера;
- исследование сущности и содержания уголовно правовых норм, обес-печивающих защиту охраняемых законом интересов от преступных посяга-тельств в виде злоупотреблений полномочиями, глубокий уголовно - правовой анализ составов преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ,
- вопросы квалификации преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ и их разграничение, и отграничение от смежных составов преступлений;
Методологической основой исследования служат основополагающие положения материалистической диалектики. В процессе исследования приме-нялись апробированные наукой методы познания, в числе которых историче-ский, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-социологический, метод правового моделирования и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в ходе исследования теоретические положения, осно-ванные на комплексном подходе к изучению злоупотреблений субъективным правом, служебными и должностными полномочиями, могут быть использова-ны для совершенствования уголовного законодательства, для оптимизации практики его применения.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосова-нием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями 13 февраля 2009 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декаб-ря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 14 марта 2009 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) // Ин-формационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Ин-формационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
6. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" (с измене-ниями от 29 апреля 2008 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приста-вах" (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Информационно-справочная сис-тема "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
8. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" (с изменениями 14 июля 2008 г.) // Информационно-справочная систе-ма "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями от 23 июля 2008 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
10. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 8 декабря 2003 года) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
11. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, ис-полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями от 14 марта 2009 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по со-стоянию на 24.05.2009).
12. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 "О Реестре должно-стей федеральной государственной гражданской службы" (с изменениями от 23 декабря 2008 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоя-нию на 24.05.2009).
13. Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 "Об утверждении Инст-рукции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (с изменениями от 29 июля 2008 г.) // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
Научная литература и материалы периодической печати
14. Бугаевская Н.В. Должностное лицо как субъект преступления. Авто-реф. дис…канд. юрид. наук. Рязань, 2004. С.15
15. Вагин Л.В. Признак "использование служебного положениям в стать-ях Особенной части УК РФ // Юридическая техника и вопросы дифференциа-ции ответственности в уголовном праве и процессе. Ярославль., 2006. С. 66.
16. Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уго-ловному праву России (уголовно-правовые и криминологические аспекты). Ав-тореф. дис...докт. юрид. наук. М., 2002. С. 16
17. Емельянов В. Понятие злоупотребления гражданскими правами // За-конность. 2005. № 11. С. 28
18. Зубарев С. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны // Уголовное право. М., 2008. №4. С. 27
19. Клепицкий И. Должностное лицо в уголовном праве (эволюция право-вого понятия) // Законность. 1998. №10. С. 16
20. Кузьмина M.Р. Правовые основы формирования и деятельности орга-нов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 17
21. Путин В.В. Для начала - навести порядок в органах власти. Из еже-годного Послания Президента России Федеральному Собранию // Российская юстиция. № 8. С. 2
22. Хисматулина Ю.Р. Конкуренция уголовно-правовых норм и квалифи-кация при совокупности преступлений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск, Восточно-Сибирский институт МВД Рос-сии, 2005. С. 180
Учебная и учебно-методическая литература
23. Аснис А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения. М., ЮрИнфорР-Пресс, 2005. 326 с.
24. Борзенков Г.И., Комиссаров В.С. Курс уголовного права. Особенная часть. Учебник для вузов. М., Зеркало. 2002. 452 с.
25. Ветрова Н.И., Ляпунова Ю.И. Уголовное право. Особенная часть. М., Юристъ. 2007. 548 с.
26. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., Ин-фра-М. 2005. 224 с.
27. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., Юристь, 2000. 486 с.
28. Горелик А.С. Конкуренция уголовно-правовых норм. Красноярск, Красноярский государственный университет. 2005. 344 с.
29. Горький М. Несовременные мысли. М., 2002. 286 с.
30. Динека В.И. Уголовная ответственность за превышение власти или служебных полномочий сотрудников органов внутренних дел. М., 2002. 668 с.
31. Жалинский А.Э., Энгельгардт А.А. Уголовное право России. М., Горо-дец. 2008. 644 с.
32. Желудков А.В. Уголовное право. Особенная часть. М., Юрайт-М. 2008. 438 с.
33. Здравомыслов Б.В. Уголовное право (Общая и Особенная части). М., Юристъ. 2007. 356 с.
34. Иванов А.Ю. История Всесоюзной Коммунистической партии (боль-шевиков). СПб., Питер. 2007. 544 с.
35. Исаев И.А. История государства и права России. М., Дрофа. 2008. 222с.
36. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 2005. 194 с.
37. Ключевский П.О. Курс русской истории. Т.1. М., Проспект. 2002. 268с.
38. Козаченко И.Л., Незнамова З.А. Уголовное право. Общая часть. М., НОРМА-ИНФРА-М. 2007. 604 с.
39. Кудрявцев В.Н., Наумов А.В. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник. М., Юристь, 2000. 558 с.
40. Кузнецов И.Н. История государства и права России. СПб., Питер. 2007. 178 с.
41. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Феде-рации. М., Норма. 2007. 232 с.
42. Лысов М.Д. Частнопредпринимательская деятельность и ее формы по советскому уголовному праву. Казань, Изд-во Казан. ун-та. 2008. 166 с.
43. Ляпунов Ю.И. Уголовное право России. М., Новый юрист. 2007. 558 с.
44. Малиновский А.А. Злоупотребление правом. М., Пресс, 2005. 232 с.
45. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 2007. 486 с.
46. Обнинский B.C., Эминов В.Е., Яблоков Н.П. Основы борьбы с органи-зованной преступностью. М., Инфра-М, 2006. 172 с.
47. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., Юристъ. 2008. 344 с.
48. Пономарев П.Г. Уголовное право России. М., МГЮА. 2004. 732 с.
49. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М., Российская криминологическая ассоциация, 2003. 302 с.
50. Прудников В.В. Преступления против государственной власти, инте-ресов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (уголовно-правовые аспекты). Краснодар, Кубанский государственный ун-т. 2003. 226 с.
51. Прудников В.В. Расследование злоупотребления должностными пол-номочиями и превышения должностных полномочий. Краснодар, 2000. 328 с.
52. Рарог А.И., Самойлов А.С. Уголовное право. Общая часть. М., Высшее образование. 2005. 558 с.
53. Рогов В.А. История государства и права России. М., Инфра-М. 2007. 288 с.
54. Сборник материалов по истории социалистического уголовного зако-нодательства (1917-1937 гг.). Учебное пособие для юридических ВУЗов. М., 2008. 196 с.
55. Титов Ю.П. История государства и права России. М., Издательство "Проспект", М., Квадрат. 2006. 188 с.
56. Цоколова О.И. Расследование злоупотребления полномочиями и зло-употребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами. Расследо-вание преступлений в сфере экономики: руководство для следователей М., Спарк, 2008. 204 с.
57. Чистяков О.И. История отечественного государства и права М., 2005. С. 444 с.
58. Яковлев A.M. Уголовное право России (Особенная часть). Учебник М., Юристь, 2005. 178 с.
Справочная литература и статистические источники
59. Даль В.И. Толковый словарь. М., Дрофа. 2008. С. 958
60. Статистический сборник "Преступность и правонарушения" (2004-2008 г.г.). М., 2009. С. 64
Материалы юридической практики
61. Постановление Пленума Верховного суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" № 6 от 10 февраля 2000 года // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
62. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (с изменениями от 6 февраля 2007 г.) // Ин-формационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
63. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г. № 4 "О судебной практике по делам о хищениях государственного и обществен-ного имущества" (с изменениями от 26 апреля 1984 г.). // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
64. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 января 1986 г. № 4 "О квалификации преступлений по службе, совершенных контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов" // Информа-ционно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
65. Постановление Кировского районного суда г. Самара от 23 декабря 2008 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. №1.
66. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 2 сентября 2008 г. № 216-О08-65 // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
67. Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 20 января 2008 г. № 63-О08-37 // Информационно-справочная система "ГАРАНТ" (по состоянию на 24.05.2009).
68. Обзор судебной практики Самарского областного суда №12 (40) / Приложение к Информационному бюллетеню управления Судебного департа-мента в Самарской области. Декабрь 2008.
69. Обзор судебной практики Самарского областного суда №5 (36) / при-ложение к Информационному бюллетеню управления Судебного департамента в Самарской области. Июнь. 2008."
|
|
