СодержаниеВведение................................3
1 Глава. Экономико-правовое обеспечение муниципального заказа......5
1.1. Муниципальный заказ как экономическая категория иего назначение...5
1.1.1. Финансирование (оплата) муниципального заказа: источники,порядок...11
1.1.2. Контроль за исполнением муниципального заказа и ответственность за его неисполнение (ненадлежащее исполнение)..............13
2 Глава. Проблемы финансового обеспечения муниципального заказа.....28
2.1. Местный бюджет и муниципальный заказ: формирование и реализация. Опыт других городов РФ........................28
2.1.1. Основы функционирования системы муниципального заказа в городе Омске................................34
2.1.2. Основы функционирования системы муниципального заказа в городе Екатеринбурге...........................38
2.1.3. Основы функционирования системы муниципального заказа в Московском районе города Санкт-Петербурга...............43
2.2. Муниципальный заказ как инструмент повышения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования.......47
3 Глава. Современное состояние системы муниципального заказа и принципы ее совершенствования..........................50
3.1. Динамика реализации муниципальных заказов и их сравнительный анализ (период 2001-2003гг. г. Ижевск)................50
3.2. Оптимизация расходов местного бюджета за счет совершенствования системы муниципального заказа в городе Ижевске.........56
Заключение............................72
Список используемой литературы....................75ВведениеОдной из основных функций публичной власти - как государственной, так и муниципальной - является предоставление населению определенных социально значимых услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории, и использует средства бюджетов соответствующих уровней (средства налогоплательщиков). Особый характер публичной власти, равно, как и особый характер средств, которыми она распоряжается для выполнения возложенных функций, предопределяют необходимость установления специальных процедур по распоряжению этими средствами. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказа. Об этом свидетельствует тот факт, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государственных закупок в конечном спросе составляет 20-30% валового внутреннего продукта. При этом и формирование, и размещение публичного заказа осуществляется в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами.
В России также возрастает значимость данного вопроса. Особый характер средств, используемый для оплаты размещаемых заказов - а именно, средств налогоплательщиков, т.е. всего населения территории - уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (муниципальных) заказов. Также актуальность данной темы выражается в необходимости оптимизации расходов бюджета. Еще одной из основных причин, требующих внимательного отношения к вопросу о размещении публичных заказов является необходимость соблюдения принципа свободной конкуренции между предпринимателями, который является составным элементом рыночной экономики.
Целью дипломного проекта является совершенствование системы муниципального заказа, а также предложения по совершенствованию системы. Таким образом, при написании работы решаются следующие задачи:
1. Рассмотрение муниципального заказа как экономической категории;
2. Изучение правовых основ муниципального заказа;
3. Рассматривается проблема увязки местного бюджета с системой муниципального заказа, т.е. оптимизация расходов бюджета за счет эффективного формирования и размещения муниципального заказа, а также изучение опыта некоторых городов Российской Федерации;
4. Рассматривается муниципальный заказ как инструмент повышения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования;
5. Отражение динамики реализации муниципального заказа г. Ижевска за 2001-2004 гг.;
6. Разработка рекомендаций по оптимизации расходов бюджета за счет совершенствования системы муниципального заказа, а также рекомендаций по выбору и способу размещения муниципального заказа в целях минимизации расходов бюджета муниципального образования.Литература1. Конституция Российской Федерации. – М.: Изд-во «Ось-89», 2000. – 48с.
2. Бюджетный Кодекс РФ. – Информационно-правовая система Консультант Плюс
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – Новосибирск: Изд-во «ЮКЭА», 2002. – 486с.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ
5. О финансовых основах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 №159-ФЗ (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ)
6. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 13.12.94г. №60-ФЗ (в ред. в ред. Федеральных законов от 19.06.95 N 89-ФЗ, от 17.03.97 N 58-ФЗ, от 06.05.99 N 97-ФЗ)
7. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.99г. №97-ФЗ
8. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокрытию бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97г. №305 вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд
9. Об утверждении порядка проведения конкурса способом понижения начальной цены вместе с Положением о порядке обеспечения конкурсной заявки участниками конкурса: Постановление от 01.07.2002 №291
10. О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): Постановление от 26.09.1997 №1222
11. О конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа отраслей инфраструктуры города Ижевска: Постановление от 15.01.03г. №12
12. Положение о муниципальном заказе: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.05.1997 №249
13. Положение о муниципальном заказе в городе Ставрополе: Постановление от 02.07.2001 № 3388
14. О бюджете города Ижевска на 2001год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 29.01.2002 №271
15. О бюджете города Ижевска на 2002год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 14.02.2003 №382
16. О бюджете города Ижевска на 2003год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.03.2004 №87
17. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2001 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 19.06.2002 №15
18. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2002 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 01.07.2003 №123
19. Об исполнении бюджета города Ижевска за 1 полугодие 2003 года: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 30.10.2003 №140
20. Устав местного самоуправления г. Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 15.06.2001 №305
21. Стратегия устойчивого развития города Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.06.2001 №323
22. Положение о муниципальных заказах и тендерных торгах Администрации города Иркутска: Постановление от 29.06.1998 № 031-06-723/8
23. О положении о муниципальном заказе в городе Новосибирске: Решение Городского Совета от 24.01.2004 № 209
24. Программа социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 22.05.2004 №113
25. Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок: Письмо Минэкономики РФ от 08.04.1999 № АС-353/2-301
26. Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год
27. Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2004 год
28. Итоги социально-экономического развития города Ижевска за 2001-2003гг.
29. Вечканов Г. С. Микро- и макро- экономика: энциклопедический словарь. – СПб.: Лань, 2000. – 351с.
30. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент (справочное пособие). – М.: 2002. – 790с.
31. Маркварт Э. Теория и практика муниципального заказа. – СПб.: 2000., - 80 с.
32. Маркварт Э. Размещение государственного и муниципального заказов. – М.: - 1998, - 60 с.
33. Методические материалы по реформированию и оздоровлению муниципальных финансов / Под ред. А.А. Климова, С.И. Лысовой. – Тольятти - Нижний Новгород: Флинт (США), 2003 – 70с.
34. Г. Леонова Правовые основы муниципального заказа //Законодательство. – 2004. – №10. – С.22-31
35. В. Лебедев Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. – 2005. – №5. – С.53-56
36. А. Костюков, С. Арбузов Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию // Местное право. – 2002. – № 7-8. – С.85-91
37. Р. Шакиров Экономико-математические модели определения победителя подрядных торгов // Конкурсные торги. – 2002. – № 5-6. – С.65, 205-210
38. Итоговые документы межрегиональной конференции Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа, 2001-2003гг.
39. Городской заказ в условиях экономических реформ. Ресурсы интернет. – http://www.gz-spb.ru
40. Как организовать тендер. Ресурсы интернет. – http://www.biodiversity.ru
41. Правовая природа конкурса. Ресурсы интернет. – http://www.sukhadol.narod.ru
42. Как эффективно провести тендер. Ресурсы интернет. – http://www.russianfocus.ru
43. Обмен опытом. Ресурсы интернет. – http://www.tpptf.ru
44. Новый способ борьбы с коррупцией будет электронным. Ресурсы интернет. – http://www.cnews.ru
45. Участие в конкурсе. Ресурсы интернет. – http://www.gazeta-unp.ru
46. Портал уральской медиагруппы (несколько статей). Ресурсы интернет. – http://www.gorodfm.ru
47. Город Омск – муниципальный заказ. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru
48. Положение о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в г. Омске. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru
49. Проблемные вопросы финансирования города Екатеринбурга. Ресурсы интернет. – http://www.ostrow.ru
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
50. Конституция Российской Федерации. – М.: Изд-во «Ось-89», 2000. – 48с.
51. Бюджетный Кодекс РФ. – Информационно-правовая система Консультант Плюс
52. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – Новосибирск: Изд-во «ЮКЭА», 2002. – 486с.
53. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ
54. О финансовых основах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 №159-ФЗ (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ)
55. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 13.12.94г. №60-ФЗ (в ред. в ред. Федеральных законов от 19.06.95 N 89-ФЗ, от 17.03.97 N 58-ФЗ, от 06.05.99 N 97-ФЗ)
56. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.99г. №97-ФЗ
57. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокрытию бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97г. №305 вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд
58. Об утверждении порядка проведения конкурса способом понижения начальной цены вместе с Положением о порядке обеспечения конкурсной заявки участниками конкурса: Постановление от 01.07.2002 №291
59. О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): Постановление от 26.09.1997 №1222
60. О конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа отраслей инфраструктуры города Ижевска: Постановление от 15.01.03г. №12
61. Положение о муниципальном заказе: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.05.1997 №249
62. Положение о муниципальном заказе в городе Ставрополе: Постановление от 02.07.2001 № 3388
63. О бюджете города Ижевска на 2001год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 29.01.2002 №271
64. О бюджете города Ижевска на 2002год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 14.02.2003 №382
65. О бюджете города Ижевска на 2003год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.03.2004 №87
66. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2001 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 19.06.2002 №15
67. Об исполнении бюджета города Ижевска за 2002 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 01.07.2003 №123
68. Об исполнении бюджета города Ижевска за 1 полугодие 2003 года: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 30.10.2003 №140
69. Устав местного самоуправления г. Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 15.06.2001 №305
70. Стратегия устойчивого развития города Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.06.2001 №323
71. Положение о муниципальных заказах и тендерных торгах Администрации города Иркутска: Постановление от 29.06.1998 № 031-06-723/8
72. О положении о муниципальном заказе в городе Новосибирске: Решение Городского Совета от 24.01.2004 № 209
73. Программа социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 22.05.2004 №113
74. Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок: Письмо Минэкономики РФ от 08.04.1999 № АС-353/2-301
75. Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год
76. Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2004 год
77. Итоги социально-экономического развития города Ижевска за 2001-2003гг.
78. Вечканов Г. С. Микро- и макро- экономика: энциклопедический словарь. – СПб.: Лань, 2000. – 351с.
79. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент (справочное пособие). – М.: 2002. – 790с.
80. Маркварт Э. Теория и практика муниципального заказа. – СПб.: 2000., - 80 с.
81. Маркварт Э. Размещение государственного и муниципального заказов. – М.: - 1998, - 60 с.
82. Методические материалы по реформированию и оздоровлению муниципальных финансов / Под ред. А.А. Климова, С.И. Лысовой. – Тольятти - Нижний Новгород: Флинт (США), 2003 – 70с.
83. Г. Леонова Правовые основы муниципального заказа //Законодательство. – 2004. – №10. – С.22-31
84. В. Лебедев Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. – 2005. – №5. – С.53-56
85. А. Костюков, С. Арбузов Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию // Местное право. – 2002. – № 7-8. – С.85-91
86. Р. Шакиров Экономико-математические модели определения победителя подрядных торгов // Конкурсные торги. – 2002. – № 5-6. – С.65, 205-210
87. Итоговые документы межрегиональной конференции Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа, 2001-2003гг.
88. Городской заказ в условиях экономических реформ. Ресурсы интернет. – http://www.gz-spb.ru
89. Как организовать тендер. Ресурсы интернет. – http://www.biodiversity.ru
90. Правовая природа конкурса. Ресурсы интернет. – http://www.sukhadol.narod.ru
91. Как эффективно провести тендер. Ресурсы интернет. – http://www.russianfocus.ru
92. Обмен опытом. Ресурсы интернет. – http://www.tpptf.ru
93. Новый способ борьбы с коррупцией будет электронным. Ресурсы интернет. – http://www.cnews.ru
94. Участие в конкурсе. Ресурсы интернет. – http://www.gazeta-unp.ru
95. Портал уральской медиагруппы (несколько статей). Ресурсы интернет. – http://www.gorodfm.ru
96. Город Омск – муниципальный заказ. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru
97. Положение о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в г. Омске. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru
98. Проблемные вопросы финансирования города Екатеринбурга. Ресурсы интернет. – http://www.ostrow.ru
|
|
