СодержаниеГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6
§1.Туристическая деятельность как социально-экономическая категория 6
§2. Субъекты туристской деятельности (особенности договорных отношений) 10
§3. Правовое обеспечение туристской деятельности 21
ГЛАВА 2. ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 27
§ 1. Виды договоров в сфере туристской деятельности 27
§ 2. Договор на туристское обслуживание 30
§ 3. Агентский договор в сфере туристской деятельности 44
Заключение 53
БИБЛИОГРАФИЯ 57ВведениеВ процессе перехода к рыночной экономике российское общество переживает системные преобразования во всех сферах жизнедеятельности - политической, правовой, экономической, социальной и т.д. Динамизм и новизна изменений требуют творческого переосмысления многих фундаментальных и прикладных проблем правоведения. Это в полной мере касается и такой важной сферы социальной деятельности, как туризм. В настоящее время туризм - один из наиболее развивающихся видов организованного отдыха, а также секторов мировой экономики, он вносит весомый вклад в экономические показатели многих развитых и развивающихся стран. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как коммунальное хозяйство, связь, транспорт, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, создает новые рабочие места. Не менее важно и то, что туризм способствует укреплению здоровья, расширяет познания людей об окружающем мире, способствует сближению мировых культур.
В России же в силу ряда причин туристская сфера в сравнении со многими другими странами еще не получила должного развития. На долю России вместе со всеми странами СНГ приходится лишь 2 % мирового туристского потока1. Современное состояние туризма в России проанализировано в Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г., в которой, в частности, указывается, что на долю России приходится около 1 % мирового туристического потока2. По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу. В качестве основных факторов, сдерживающих развитие въездного туризма, в Концепции, в частности, названы: образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении; неразвитая туристическая инфраструктура; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах и др. Концепцией определены основные цели и задачи развития туризма в Российской Федерации (с приложением плана соответствующих мероприятий), которые будут рассмотрены ниже.
В работе проведена систематизация нормативно-правовой базы туристской деятельности как вида предпринимательства.
Отдельные вопросы регулирования туристской деятельности и возникающих здесь отношений освещались в работах М.И. Брагинского, Н.И. Волошина, А.Ю. Кабалкина, Я.Е. Парция, Е.Л. Писаревского, Е.Д. Шешенина и некоторых других авторов.
Объектом исследования являются регулируемые гражданским правом отношения, складывающиеся в сфере туризма.
В предмет исследования входят туристская деятельность как разновидность предпринимательской деятельности, гражданское законодательство, регулирующее указанную деятельность.
Целью исследования является поиск оптимальных путей повышения эффективности правового регулирования отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач: комплексного анализа действующего законодательства, выявления недостатков и пробелов в регулировании общественных отношений, складывающихся в туризме; установления природы и особенностей этих правоотношений; анализа специфики возникающей здесь гражданско-правовой ответственности; определения системы договорных связей турфирмы, объективных правовых предпосылок ее хозяйственной деятельности.
Научно-теоретическую базу исследования составляют работы известных ученых-юристов М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.И. Волошина, А.Ю. Кабалкина, В.М. Лебедева, Я.Е. Парция, Е.Л. Писаревского, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, Е.Д. Шешенина, В.Ф. Яковлевой и других.Литература1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 сентября 1994. № 51-ФЗ// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон '' Об основах туристской деятельности в Российской Федерации '' от 24 ноября 1996. № 132-ФЗ//Российская газета. 1996. №32
4. Федеральный закон Российской Федерации'' О защите прав потребителей '' от 7 февраля 1992. № 2300-1 // Российская газета. 1992. 7 апреля.
5. Указ Президента РФ "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" от 22 декабря 1995 года № 1284 // СЗ РФ 1995. № 52. Ст. 5137.
6. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма" от 25 апреля 1994. № 813 // СЗ РФ от 2.05.1994. № 1. Ст. 27.
7. Распоряжение Правительства РФ "О Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г." от 11 июля 2002. № 954-р // Российская газета. 2002.
8. Заявление по вопросу пребывания российских граждан в Ираке № 642-17-03-2003//Информационный бюллетень МИД РФ. 2003. 18 марта.
9. Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 2.
10. Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996.) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 7.
11. Межгосударственная целевая программа "Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ" от 14 февраля 1996 // Бюллетень международных договоров. 1996. № 3.
12. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994.) // Бюллетень международных договоров. 1994. № 5.
13. Межправительственное соглашение "О сотрудничестве в области туризма" от 23 декабря 1993 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество" 1993. № 12.
14. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989.) / Сборник международных договоров СССР и РФ. Вып. XLVII. М., 1994.
15. "Хартия туризма" и ее раздел "Кодекс туризма", одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985.) / Сборник международных договоров СССР и РФ. Вып. XLVII. М., 1994.
16. Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982.) / Сборник действующих договоров, соглашений и Конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1985.
17. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980.) / Сборник действующих договоров, соглашений и Конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1985.
Раздел II. Литература
1. Алексеев С. С. Теория права. М.: Юрист, 1995.
2. Биржаков М.Б. Введение в туризм. М.: Статут, 2003.
3. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.: Статут, 1999.
4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002.
5. Бушуев А.Ю., Городов О.А. и др.;Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб, Изд-во С.-Петербургского университета, 1998.
6. Волошин Н.И. Туризм: НПА. М.: Статут, 1998.
7. Герасимова А., Скапенкер М. Туристический бизнес: особенности бухучета и налогообложения // Экономика и жизнь. 1996. № 14.
8. Гражданское право. Учебник в трех томах. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Том 2. М., 2001.№29
9. Гужин Г.С., Беликов М.Ю., Клименко Е.В. Менеджмент в иностранном и внутреннем туризме. Краснодар: Кубанский государственный университет, 1997.
10. Злобина Л.В. Невыполнение турфирмой договорных обязательств перед партнерами // Главный бухгалтер. 2000. № 4.
11. Зорин И.В., Каверина Т.П., Квартальнов В.А. Туризм как вид деятельности. М., 2001.
12. Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений. М., 1974.
13. Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. № 3.
14. Квартальнов В.А. Туризм. М.: Проспект, 2001.
15. Квартальнов В.А. Иностранный туризм. М.: Финансы и статистика. 2001.
16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова, М., 1996.
17. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Инфра-М, 1995.
18. Малов А.А., Сидоренко В.М. Рассмотрение судами дел о защите прав потребителей: некоторые аспекты // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. № 4.
19. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002.
20. Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. М., 1999.
21. Ошноков А.Н. Гражданско-правовые договоры в сфере международного туризма. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.
22. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в РФ" // Хозяйство и право. 1998. № 9.
23. Писаревский Е.Л. Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании турагентской деятельности. М.: ИГ "Юрист", 2002.
24. Писаревский Е.Л. Еще раз о правовой природе договора на туристское обслуживание // Юрист. 2000. № 8.
25. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. Владивосток, 1999.
26. Сергеев В.И. Договор об оказании международных туристских услуг// Право и экономика. 1998. № 4.
27. Сидоров М.Н. Туризм в России. М.: Юрист, 2000.
28. Терещенко А. О некоторых недостатках в договорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристический бизнес. 1999. № 1.
29. Туризм, транспорт (комментарий адвокатской практики по делам о защите прав потребителей). М.: Спрос, 1997.
30. Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг // Антология уральской цивилистики. М., 2001. № 4.
Раздел III. Постановления высших судебных инстанций и материалы юридической практики
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 29.09.1994. (в ред. От 10.10.2001 г.) //Российская газета 1994. №7
2. Информационное письмо Президиума ВАС РФ "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" от 5.05.1997. № 14//Вестник ВАС РФ. 1997. N 7.
3. Постановление президиума Московского суда "Туроператор и турагент несут ответственность за достоверную информацию об услугах, входящих в состав реализуемого ими туристского продукта" от 5.09.2002 № 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 4. С.12.
|
|
