Содержание1. Федеральное собрание, общая характеристика структуры 3
2. Законодательный процесс 12
Литература 23ВведениеСовет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов. Это общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета Федерации или осуществления групповых инициатив его членов .
Очевидно, что под исполнительным органом Конституция понимает исполнительный орган общей компетенции - президента, губернатора, главу, являющегося главой исполнительной власти, или правительство (совет министров) субъекта Федерации. Данное положение Конституции само по себе допускает различные способы формирования Совета Федерации. При толковании, однако, необходимо учитывать и ряд других конституционных положений.
Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ установил, что представителями субъектов Федерации в Совете Федерации являются по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти. Если законодательный орган субъекта Федерации двухпалатный, то его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением палат. Закон, однако, не определил, как следует поступать, если, например, в республике при наличии президента исполнительная власть возложена на правительство или на его главу.
Нельзя не отметить, что указанный Закон оставлял без внимания некоторые положения Конституции. Он, по существу, превращал Совет Федерации в орган, действующий непостоянно, ибо члены его были руководителями субъектов Федерации и основное место работы у них находилось именно там. В то же время, согласно ч. 1 ст. 99 Конституции, все Федеральное Собрание, включая, следовательно, Совет Федерации, является постоянно действующим органом. Игнорировал Закон и то обстоятельство, что в ч. 7 и 9 (абз. 2) раздела второго Конституции "Заключительные и переходные положения" говорится о Совете Федерации первого созыва, из чего следует, что должны иметь место второй и последующие созывы (в противном случае речь шла бы не о первом созыве, а о первом составе Совета Федерации); Законом же это исключалось. В упомянутом абз. 2 ч. 9 раздела второго сказано также, что депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, из чего опять же можно заключить, что правилом должно быть осуществление полномочий на постоянной основе.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Постановление Конституционного Суда от 12 апреля 1995 г. N 2-П о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции. - ВКС РФ, 1995, N 2-3.
3. СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4869.
4. СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655.
5. СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 801.
6. СЗ РФ, 1999, N 26, ст. 3178.
7. СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3336.
8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА o М, 1999.
9. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Артания, 1995. - 192 с.
10. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Издательство "Зерцало", 1998.
|
|
