СодержаниеВведение 3
Глава 1. Опыт развития местного самоуправления 6
1.1. Исторический аспект развития местного самоуправления в России 6
1.2. Мировые тенденции развития местного самоуправления 14
Глава 2. Региональное развитие и местное самоуправление на современном этапе 30
2.1. Регион и местное самоуправление: понятие, сущность, организационные принципы 30
2.2. Региональная власть в современной России 43
Список использованных источников и литературы 74ВведениеСовременный политический процесс в России со всей очевидностью ставит на повестку дня необходимость более детального исследования вопросов формирования регионализма. Становление областей и автономий РФ в качестве ее субъектов, структурирование политической жизни регионов требуют фиксировать реальные, а не мнимые тенденции этого процесса.
Как известно, под регионом (регионами) в настоящее время у нас понимается преимущественно провинция - в том своем качестве, в каком она отличается от столицы. Причем это понятие в значительной степени политизировано и идеологизировано, поскольку нет четко осознанного и сугубо положительного опыта функционирования межрегиональных связей в современных условиях.
На данном этапе "Столицей" сознательно (а может по уже укоренившейся традиции) тиражируется культ превосходства процессов, происходящих в Центре, над региональными. Заведомо выстраивается упрощенная и односторонняя логика анализа, а значит, искажается картина построения общественных систем как сложного, многофакторного и многофункционального механизма.
Однако "столичное" понимание современных процессов развития федеративных отношений в России нередко остается исключительно в Москве. В регионах же культивируется все более выраженное "консервативное" начало, суть которого состоит лишь в том, чтобы противостоять "экспансии из Центра". Более того, в силу целого ряда обстоятельств специфика нынешнего момента состоит как раз в том, что водораздел между самосознанием столичным и самосознанием региональным становится все ощутимее.
Между тем это только одна сторона проблемы. Есть и другая. Отношения Федерация (Центр) - регион (часть Федерации) зачастую осознаются как отношения Москвы и регионального центра, которые пока еще не столь пугающе и вызывающе далеки друг от друга. Но разрыв между столицей и "окраинными" территориями конкретного региона (района, села, деревни) заметен уже со всей четкостью, приобретая остроту и драматичность. В силу особенностей современного развития именно региональный центр становится во многих случаях последней инстанцией и в плане получения инвестиций из Центра, и с точки зрения внедрения новых технологий самого различного свойства.
Все это (доходящее лишь своей небольшой частью до региона из столицы) оседает в городе, а в "нижних" слоях означенной территории как бы консервируется. При этом возникают не просто федеральная и региональная составляющие. Их дополняет еще один, самый "нижний" этаж - провинция.
Иными словами, мы получаем три уровня: федеральный (Центр - столица), региональный (центральный город региона) и провинциальный (так назовем в данном случае все, что остается в регионе за рамками названного выше).
Второй сюжет, который необходимо рассмотреть, связан с горизонтальной составляющей регионального взаимодействия. Если считать понятие "регион" более или менее тождественным понятию "субъект Федерации", то важно оценить межрегиональные связи на макро(супер)региональном уровне.
Основу региональной политической структуры в РФ составляют самые различные факторы, многие из которых связаны с несовершенством федеративных отношений, с почти тотальным влиянием в органах власти групп давления отраслевого и регионального характера, с непропорциональным финансированием различных земель из федерального бюджета, с неодинаковыми статусами местной номенклатуры.
В настоящей работе, мы попытались охарактеризовать специфику развития региональной власти в России на современном этапе, но прежде, чем обратиться к реалиям современности, в данной работе, рассматриваются исторические аспекты развития местного управления в России, а также дана характеристика развития местного самоуправления в зарубежных странах.Литература1. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989. С. 146-149.
2. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб., 1997. С.40-41.
3. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Политическое исследование. 2000. № 2. С.87-103.
4. Дахин А.В., Располов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России // Полис. 1999. №7. С.133-138
5. Доленко Д.В. Территориальное устройство общества: социально-политический анализ. Саранск, 1993. С. 13.
6. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.С.88.
7. Каганский В. Рамки региональной аналитики // Рациональный регионализм, М., 1995. С.38.
8. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления //Полис. 2000. №5. С.27-33.
9. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века: опыт целостного анализа. М., 1999. С.340-345.
10. Ключевский В.О. Афоризмы, исторические портреты и этюды. Дневники. М., 1993 С.257.
11. Омельченко О.А. "Законная монархия" Екатерины II. М. 1993. С.72.
12. Офферланд О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Полис. 1999. № 2. С.155-166
13. Пастухов В. Парадоксальные заметки о современном политическом режиме // Pro et Contra. 1996. № 1. C.7.
14. Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 8. Вып.1. М.-Л., 1948. С.157.
15. Сачков Ю. Случайность формообразующая // Самоорганизация и наука: опыт философского осмысления. М., 1994.
16. Сборник Русского Императорского Исторического общества. 1871. Т. VII. СПб., С.346-348.
17. Смирнягин Л. Регионльная политика всегда направлена сверху вниз // Рациональный регионализм. Экспертные суждения и оценки. М., 1995. С.91.
|
|
