СодержаниеВведение 3
Глава 1. Социально-экономическая политика финансирования социальной сферы 6
Глава 2. Финансирование социальной сферы в бюджете России на 2005 год 12
2.1 Образование и здравоохранение 14
2.2 Доходы населения и меры по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы 17
2.3 Социальные выплаты (пенсии и пособия) 21
Глава 3. Политика в отношении социальных выплат и пособий 22
Заключение 24
Список использованных источников и литературы 25ВведениеПереход к рыночным отношениям поставил перед российским обществом много сложных задач, одной из которых является выбор модели социального развития и, следовательно, форм и методов финансирования социальной сферы.
К концу 2003 г. положение в социальной сфере характеризуется как затянувшийся системный кризис: сокращается численность российского населения при одновременном увеличении доли граждан пенсионного возраста; жилищные программы практически заморожены, наблюдается зачастую необоснованный рост тарифов на коммунальные услуги; уровень безработицы населения в большинстве регионов России достигает 10-12% активного населения; состояние учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, спорта в целом не соответствует современным требованиям.
Несмотря на наблюдающиеся после 1998 г. тенденции улучшения ряда экономических показателей, в том числе таких важнейших как реальные денежные доходы и реальная заработная плата на одного работника, ситуация изменяется очень медленно: реальные доходы большинства населения ниже, чем до реформ, что в целом является препятствием для расширения рыночных методов финансирования социальной сферы.
Рост социальных расходов федерального бюджета обусловлен инфляционными процессами и изменениями в статистическом учете. Так, расходы на социальную сферу в сопоставимых цифрах (в долл. США) снизились с 10,3 млрд. долл. в 1997 г. до 3,38 млрд. долл. в 1999 г. и превышение докризисного уровня расходов определено федеральным бюджетом на 2005 г. (18,6 млрд. долл.) с учетом средств Фонда компенсаций и программ содействия занятости. В период 1995-2005 гг. при незначительном росте доли расходов на образование с 3,85% до 4,11%, доля расходов на культуру и искусство сократилась с 0,57% до 0,53%; на здравоохранение и физическую культуру - с 1,78% до 1,64%. В общей структуре расходов на социальную сферу в 2004-2005 г. выросли затраты по статье "социальная политика", что связано с формированием на федеральном уровне Фонда компенсаций и переводом на бюджетное финансирование программ содействия занятости населения. Налоговые реформы 2000-2004 гг. резко сократили финансовую базу муниципальных органов власти, на которые возложены ответственность за решение практически всех проблем локального характера в социальной сфере.
При этом муниципальный уровень власти является точкой пересечения всех острых углов современного российского общества, и проблемы развития муниципальных образований отражают затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям: ограниченность доходной базы и несбалансированность муниципальных бюджетов, распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения, падение доверия населения к институтам власти.
Решение указанных проблем лежит во многих плоскостях. Одним из направлений их решения является повышение эффективности финансирования социальной сферы на основе реализации системного подхода к формированию и совершенствованию механизма финансирования социальной сферы муниципальных образований, что и определяет актуальность темы курсовой работы.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и практические вопросы, связанные с особенностями управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, отражены в работах К.Н. Знаменской, П.А. Ореховского, В.Е. Рохчина, Е.В. Тишина, П.Г. Цицина, B.C. Чекалина, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и др. Вопросы формирования социальной политики, социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, роли социальной сферы в обеспечении экономической безопасности страны исследованы в работах Л.А. Батурина, В.И. Бутова, В.Г. Игнатова, К.Ф. Пузыни, В.К. Сенчагова, СВ. Ходарева, А.Н. Цветкова, С.А. Язвенко.
Вместе с тем, вопросы формирования и совершенствования финансовых механизмов социальной сферы на муниципальном уровне комплексно не исследованы. Преимущественно рассматриваются проблемы совершенствования межбюджетных отношений, расчета минимальных стандартов и нормативов финансирования учреждений социальной сферы муниципальных образований. Не исследована сущность и специфика финансов социальной сферы муниципальных образований, не определены принципы и процедуры формирования и совершенствования механизма финансирования социальной сферы муниципального образования, не раскрыты методы оценки его эффективности, что и определило цель и задачи курсовой работы.
Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
проведен анализ проблем финансирования социальной сферы;
муниципальных образований в России в условиях переходного периода;
проведен анализ форм и методов финансирования социальной сферы;
Предметом исследования являются финансовые отношения в социальной сфере экономики рыночного типа.
Объектом исследования является социальная сфера муниципального образования.
Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составили труды зарубежных и отечественных специалистов, посвященные проблемам развития социальной сферы в условиях рыночных отношений, финансирования социальных расходов на муниципальном уровне. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы системного анализа, статистические методы. Информационную базу исследования составили законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, статистические данные, характеризующие состояние и финансирование социальной сферы.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
уточнена сущность финансов социальной сферы муниципального образования, определены особенности финансов социальной сферы, учет которых необходим при разработке методических положений по формированию и совершенствованию механизма финансирования социальной сферы муниципального образования;
предложено определение механизма финансирования социальной сферы, реализован отраслевой, функциональный и институциональный подход к структурированию механизма финансирования социальной сферы муниципального образования, определены принципы его формирования и совершенствования;
выявлены, обобщены и классифицированы факторы, влияющие на эффективность механизма финансирования социальной сферы муниципального образования, определены источники возможных сбоев в функционировании механизма финансирования социальной сферы муниципального образования и предложены методы воздействия на рискообразующие факторы с целью снижения их негативного влияния;
обоснована система показателей оценки эффективности механизма финансирования социальной сферы муниципального образования, позволяющая комплексно оценивать адекватность механизма финансирования социальных расходов уровню и потребностям развития социальной сферы муниципального образования;
обоснованы направления совершенствования механизма финансирования социальной сферы муниципального образования.Литература1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября 2006 г.)
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год"
3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 октября 2004 г. № 2004-ШГД "О принятии во втором чтении проекта федерального закона №125501-з "О федеральном бюджете на 2005 год" и о распределении расходов федерального бюджета на 2005 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации".
4. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2006 г.
5. Бюджетная система России: Учебник дня вузов / под ред. ГБ. Поляка. -М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 550 с
6. Гарнов И. Контроль за полнотой и законностью использования бюджетного финансирования // Финансовая газета, №40, октябрь 2002 г.
7. Грицюк Т. В. Бюджетное регулирование, макроэкономическая стабильность и экономический рост// Финансы и кредит. - 2003. - № 13 (127). - с. 14-26.
8. Еремин А. С. Фискальная политика государства. - М., 2000.
9. Журнал НСКУ "Корпоративное управление", выпуск № 3, 2006
10. Ковалева A.M., Финансы. Учебное пособие. - М: Финансы и статистика, 2004.
11. Курова Д. Налоги и сборы Российской Федерации. Краткое методическое пособие для студентов вузов. - М., 2001.
12. Райс Д.А. Смешанная экономика в здравоохранении: проблемы и перспективы. Москва, Остожье, 1996, 270 с."
|
|
