СодержаниеВведение 3
Глава 1. Формирование имущественных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства 6
1.1. Реформа ЖКХ 6
1.2. Экономическое содержание ЖКХ 11
Глава 2. Управляющая компания в жилищной сфере: правовые, экономические и финансовые аспекты 18
2.1. Правовой статус управляющей компании 18
Порядок формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги 24
2.2. Управление по результатам общего собрания собственников помещений 25
Глава 3. О социальной защите населения при реформировании ЖКХ 29
Заключение 35
Список использованной литературы 38ВведениеСегодня организация экономических отношений в жилищном хозяйстве характеризуется рядом системных недостатков, без которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования сектора, повышении надежности и качества, а также об обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Основой экономических отношений в секторе является система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Основной получатель жилищно-коммунальных услуг - население, которое непосредственно оплачивает только 70% расходов на содержание жилищно-коммунальной сферы.
Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для финансирования модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Так, в 2000 г. годовая потребность жилищно-коммунального хозяйства в финансировании составила 300 млрд руб., из которых платежами населения было покрыто 118,5 млрд руб. (39%), средствами консолидированного бюджета - 123,1 млрд руб. (41%). Дефицит средств составил 59,1 млрд руб. (20%).
Как отмечалось в федеральной целевой программе "Жилище на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2001 г. N 675, проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 г. 168,1 млрд. руб., в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд руб. .
Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность.
Далее, система дотирования жилищно-коммунальных предприятий, в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей, не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой получателями льгот выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами (по данным Минэкономики России, сегодня каждая семья, включая высокодоходную, в среднем получает от государства 250 руб. в месяц в виде дотаций ); во-вторых, не гарантирует доведение средств федерального бюджета до граждан - конечных получателей субсидий. И в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).
В соответствии с информацией, представленной субъектами РФ в Госкомстат России, по итогам 1999 г. в целом по России льготы по оплате жилья и коммунальных услуг получали 44,193 млн человек, что соответствует 30,3% общей численности населения страны. Фактически почти каждый третий житель имеет право или полностью не оплачивать жилищно-коммунальные услуги, или оплачивать их лишь частично.
Размер льготы колеблется от 50 до 100% стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг. При этом основной массе льготников установлена скидка в размере 50%.
Наибольшее количество граждан получили данное право на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", их численность составляет 23,969 млн человек, что соответствует 16,43% общей численности населения, или 54,24% численности всех жителей, имеющих льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Вторая по величине численность льготников приходится на группу льготных категорий, получающих льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со своей профессиональной принадлежностью. В целом по Российской Федерации льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг по профессиональному признаку получали 6,3 млн человек.
Цель работы - рассмотреть реформирование жилищно-коммунальной сферы в России.
Задачи, решаемые в ходе работы:
- рассмотреть порядок формирования имущественных отношений в ЖКХ;
- понятие и обоснованность управляющей компании;
- выявить социальные гарантии при реформировании ЖКХ.Литература1. Нормативно-правовые акты
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ).
2. Постановление Правительства РФ от 9 января 1998 г. N 31 "О мерах содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства".
3. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.06 N 307.
4. Федеральная целевая программа "Жилище на 2002-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2001 года N 675 // Российская газета. 2001. 26 сентября.
5. Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 845 "О проекте концепции реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Челябинской области до 2010 года".
6. Экономическая модель реформы жилищно-коммунального хозяйства. Письмо Минэкономразвития России от 29 июня 2001 года N 2216-П.
2. Литература
7. Бескровная О. "1С:Предприятие 8.0" для жилищно-коммунального хозяйства // Финансовая газета. 2006. N 40.
8. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике. М., 2004.
9. Блинкова Е.В. Ограничение права собственности на объекты электросетевого хозяйства // Правовые вопросы недвижимости. 2004. N 2.
10. Грудцына Л.Ю. Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции // Законодательство и экономика. 2005. N 7.
11. Грось Л.А. Комментарий положений нового Жилищного кодекса // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2005. N 3.
12. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М, 2003. Т. 1.
13. Каменева Е.А. Анализ финансовых рисков субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами // Законодательство. 2006. N 6.
14. Камышанский В.П. Право собственности на недвижимость: вопросы ограничений. Элиста, 1999.
15. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. N 5.
16. Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформирования системы социальных льгот // Гражданин и право. 2003. N 1.
17. Пиголкин А.С. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.
18. Реформа ЖКХ по-английски. 2004 г. // www.comhoz.ru
19. Собянин С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере // Журнал российского права. 2007. N 1.
20. Сиваев С.И. Низы не прочь, и верхи могут! Реформа коммунального хозяйства - это прежде всего революция в системе отношений // www.urbaneconomics.ru
21. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В. И. Кошкина. М., 2002.
22. Ульрих МЛ. Управляющие компании: есть ли перспективы? // Дворецкий. ЖКХ: Аналитический обзор для профессионалов рынка управления жилой недвижимостью. Август, 2006.
23. Чернышов Л.Н. Оптимизация затрат при формировании тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве // Финансовая газета. Региональный выпуск. 1999. N 12.
24. Щурова И.Г. Лицензирование и управление имуществом в сфере ЖКХ / Из доклада на национальной научно-практической конференции "Современные тенденции развития рыночных механизмов в сфере ЖКХ РФ". Саратов, 2006.
|
|
