СодержаниеТема: Государственные внебюджетные социальные фонды в Российской Федерации и их перспективы.
Введение 3
1. Государственные внебюджетные социальные фонды : правовые основы формирования и состав. 5
2. Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная система пенсионного обеспечения. 11
3. Фонд социального страхования Российской Федерации. 19
4. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации. 23
5. Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных социальных фондов. 28
Заключение 33
Список литературы 35
Список литературыВведениеВведение
Актуальность исследования. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.
Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ В Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Цель работы – охарактеризовать деятельность внебюджетных фондов в РФ.
Задачи курсовой работы:
• Проанализировать правовые основы формирования внебюджетных фондов в РФ
• Проанализировать деятельность Пенсионного фонда
• Проанализировать деятельность Фонда социального страхования
• Проанализировать деятельность фонда обязательного медицинского страхования
• Выявить проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов
1. Государственные внебюджетные социальные фонды : правовые основы формирования и состав.
С позиции финансового права, согласно ст.13 Бюджетного кодекса государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образованный вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинской помощи. Внебюджетные социальные фонды по своей экономической сущности представляют собой обособленную часть необходимого продукта и имеют свою существенную специфику. Она состоит в том, что указанные фонды формируются в основном за счет специальных платежей, взимаемых с плательщиков, которые именуются страховыми взносами (с 1.01.2001 г. – единого налога – далее ЕСН).
Экономическая сущность страховых взносов во внебюджетные фонды проявляется в том, что они являются элементами расходов организации по воспроизводству трудовых, материальных, природных ресурсов, используемых предприятиями, которые отражаются в издержках.
Наличие внебюджетных фондов не противоречит единству бюджетной системы РФ, предусмотренной ст. 8 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Этим же Законом в ст. 18 допускается создание целевых и резервных фондов, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ… могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты низших уровней.
Внебюджетные фонды обеспечивают финансирование государственных расходов, не включенных в бюджет, то есть не консолидированных в него. Особенностью внебюджетных фондов является порядок их формирования, который происходит за счёт страховых взносов (ЕСН).
Источники формирования внебюджетных фондов во многом определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:
- страховые взносы (доля страховых взносов во внебюджетных фондах составляет от 75 до 98 процентов);
- дотации и другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
- штрафные санкции и пенни;
- возмещаемые страховщикам в результате регрессивных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
- доходы от размещения временно свободных денежных средств фондов;
- иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.
Наличие в составе доходных источников внебюджетных фондов средств государственного бюджета обуславливается недостаточностью поступлений от плательщиков взносов, вследствие высоких темпов роста объёмов выплат по указанным фондам, что объясняется существенным опережением выплат по пенсионному обеспечению и социальному страхованию. Таким образом, средства государственного бюджета в данном случае фактически выполняют роль компенсационных платежей по возмещению затрат на воспроизводство трудовых ресурсов, что позволяет ограничить удорожание факторов производства, рост цен и поддерживать определенный уровень рентабельности по отраслям экономики. Практика использования ресурсов государственного бюджета для формирования этих фондов должно носить разовый характер – в случае проведения крупных мероприятий по повышению жизненного уровня нетрудоспособных граждан в общеустановленном масштабе или в рамках крупных отраслей регионов.
Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном масштабе выступает государственный бюджет. Бюджет, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса, является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления.
Но ряд факторов обуславливает целесообразность использования другой формы аккумулирования финансовых ресурсов - внебюджетных фондов, обслуживающих социальные и экономические потребности отдельных групп населения или общества в целом. Необходимость создания социальных фондов, предназначенных для естественных потребностей, была научно обоснована К. Марксом. Возникновение и рост таких фондов является объективной закономерностью существования и развития общества.
Институт социального страхования в западноевропейских странах возник в период перерастания капитализма в монополистическую фазу и учащения экономических кризисов. Первая система государственного страхования возникла в Германии в конце XIX века, чуть позже в Австрии, Дании, Франции, Великобритании. Но, несмотря на то, что своими корнями социальные услуги уходят еще в XIX столетие, относительно широкое распространение они получили после II мировой войны, в связи с тяжелыми последствиями предшествующего мирового экономического кризиса, мировыми разрушениями и резким падением уровня жизни населения, вызванными войной.
Одним из важнейших факторов, под воздействием которого возрастает необходимость социального страхования, его роль и значение в жизни рабочего класса, было ускорение пролетаризации населения, когда в процесс капиталистического производства вовлекалась все новая и новая рабочая сила.
Переход к рынку ознаменовался в России рядом кардинальных изменений в организационной структуре хозяйства, в ходе чего произошла модернизация финансовой системы и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Постепенно стали возникать, отделяться от бюджетной системы один за другим внебюджетные фонды.
В силу ряда обстоятельств, таких, как продолжающийся спад производства, неплатежи, бюджетный дефицит, инфляция, рост непредвиденных расходов, средств для социальных программ хронически не хватает. Кризисная ситуация в финансировании социальной сферы в России имеет свою историю. Недостаточность выделяемых ресурсов и их неэффективное использование были отмечены задолго до проведения коренных экономических преобразований. На рубеже 70–80-х гг. в стране велись поиски модернизации действующего механизма хозяйственно деятельности учреждений социального обслуживания, а также новых форм финансирования, к числу которых относится и институт внебюджетных фондов.
Социалистическая экономика, базировавшаяся на планово-централизованной системе управления экономическим и социальным развитием, сформировала и утвердила систему социального обслуживания населения, в основу которой был положен принцип бесплатности. Ориентиры социальной политики на бесплатность в социально-культурном обслуживании населения были логическим следствием господствовавших идеологических установок. Данная система и связанная с ней модель финансирования основных отраслей социальной сферы за счет бюджета некоторое время достаточно успешно выполняли свои функции. Однако по мере роста спроса и увеличения выплат на социальные услуги централизованное финансирование социального обслуживания стало давать сбой. Поэтому через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. В начале 90-х годов ситуация обострилась, так как в результате гигантского бюджетного дефицита, инфляции, продолжающегося спада производства и его эффективности вся система пенсионного обеспечения и социального страхования начала финансироваться по «остаточному» принципу. В этих условиях развитие социальной сферы стало отставать от требований времени.Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) Часть 1.
3. Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
4. Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
6. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 №107н.
7. Инструкция по бюджетному учету. Утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2007 №70н.
8. Ахулкова Е.Н. БиНО: Бюджетные учреждения - управление финансовой и хозяйственной деятельностью. №1. – М.: Изд-во фирма «Экар», 2008.-95 с.
9. Ахулкова Е.Н. БиНО: СВ Сборник документов за квартал, приложение к журналам БиНО: Бюджетные учреждения. – М.: Изд-во фирма «Экар», 2008.-688 с.
10. Балдина С.В. Новая Инструкция по бюджетному учету: Вводный комментарий. Официальный текст. –2-е изд. –М.: МЦФЭР, 2008. –224 с.
11. Емельянова Ф.Н., Кулюгина С.Н. Финансы некоммерческих организаций и их роль в социальной защите населения. – Чебоксары: Типография ООО «Атолл», 2003. –190 с.
12. Емельянова Ф.Н., Лаврентьева П.К. Финансы. Часть 2: Учебно-методическое пособие для специальностей 06.04.00 «Финансы и кредит» -Чебоксары, 2003. –139 с.
13. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Издание третье, перераб. и доп. –М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. –232 с.
14. Орлова Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. –М.: Издательство РИОР, 2007. –96 с.
15. Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях. – М.: Изд-во Проспект, 2007. – 416 с.
16. Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.-496 с.
17. Ежемесячный журнал: Бюджетные организации. Экономика и учет. 8(68) 2007. –75 с.
18. Управление финансовой и хозяйственной деятельностью в бюджетных учреждениях. – Казань: Учебно-методический центр МСЗ РТ, 2008.-195 с.
|
|
