Содержаниес.
ВВЕДЕНИЕ . 3
Глава 1. ИСТОРИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПРИМЕНЕНИЯ ПОНЯТИЯ «СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА»
8
1.1. Краткий анализ истории применения понятия «служебная тайна» в отечественной практике.
8
1.2. Зарубежная практика использования института служебной тайны 13
1.3. Проблемы современного законодательства в области формирования института тайн
21
1.4. Особенности правовой охраны и защиты прав на служебную тайну.
25
Глава 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ, СУЩНОСТИ И СФЕР ПРИМЕНЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ .
31
2.1. Существующие подходы к определению понятия служебной тайны . 31
2.2. Подходы к определению сущности и сфер применения служебной тайны. 47
2.3. Место служебной тайны среди остальных видов конфиденциальной информации
54
Глава 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ.
73
3.1. Анализ законопроекта о служебной тайне.. 73
3.2. Анализ возможностей применения законопроекта о служебной тайне в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент)..
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..
89
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 93
ПРИЛОЖЕНИЕ. 99ВведениеПредставленная дипломная работа посвящена анализу законопроекта о служебной тайне и возможностям применения такого закона на практике в органах государственной власти.
В настоящее время перед российским законодательством остро стоит проблема правового регулирования вопросов связанных с использованием информации ограниченного доступа.
Эта проблема привела к тому, что в российском законодательстве в настоящий момент существует более сотни законов и огромное количество отдельных правовых актов, так или иначе затрагивающих проблему тайн.
Согласно существующему законодательству и Декларации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации существуют следующие виды тайны: государственная, коммерческая, профессиональная, служебная, личная и семейная (персональные данные).
Однако наряду с этой классификацией в законодательстве встречается несколько десятков терминов для обозначения конфиденциальной информации, например, тайна нотариальных действий, тайна следствия и судопроизводства, тайна усыновления и др.
В нормативных актах и в научной литературе существуют различные иногда взаимоисключающие, подходы к определению понятия и раскрытию сущности различных видов тайн. Это серьезно затрудняет возможность установления сферы действия каждой из видов тайн, а, следовательно, и состава информации, относимой к какому-либо виду, что в конечном итоге сказывается на качестве защиты конфиденциальной информации.
Такая сложность системы правового регулирования объясняется отсутствием четкой регламентации данного вопроса.
На уровне отдельных законов на сегодняшний момент определены лишь государственная тайна (закон РФ «О государственной тайне» с изменениями и дополнениями) и коммерческая тайна (ФЗ «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г.). На разных стадиях подготовки находятся законопроекты по регламентации других видов тайн, в том числе законопроект о служебной тайне.
Таким образом, актуальность работы объясняется необходимостью системного исследования понятия и сферы действия одного из видов тайн – служебной тайны.
Цель дипломной работы состоит в определении сущности понятия служебной тайны и ее места среди других институтов тайн, а также выработке предложений и рекомендаций по вопросам применения такого закона в органах государственной власти на примере Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. При этом указанные предложения и рекомендации могут быть сформулированы на основе анализа законопроекта о служебной тайне и других источников.
Исходя из этого, задачами дипломной работы являются:
1. Выявление и обобщение существующих подходов к определению сущности, понятия и сфер действия служебной тайны.
2. Анализ этих подходов, выявление точек соприкосновения и разногласий существующих подходов.
3. Определение на основе анализа сущности и сферы действия служебной тайны.
4. Разработка и обоснование предложений по защите служебной тайны в Роспатенте.
Для решения этих задач, при написании работы были использованы соответствующие законодательные и иные нормативные акты, и научная литература.
К числу основных нормативных актов, так или иначе регулирующих вопросы, связанные со служебной тайной относятся:
- Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом 22 ноября 1991 года).
- Общие законы:
Гражданский Кодекс РФ от 26.01.1996г.№ 14-ФЗ.
Гражданский процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996г. №63-ФЗ.
Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ.
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ.
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ.
Закон РФ. «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г. №2490-1.
Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.02.1995г. №24-ФЗ.
Закон РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ».
Закон РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О Государственной гражданской службе РФ».
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне».
Закон РФ от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
- Законы или нормативные акты, в которых раскрываются сферы деятельности отдельных разновидностей конфиденциальной информации (банковская тайна, врачебная тайна и др.). Например, Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г.; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93г.; Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ.; Федеральный закон «О почтовой связи» от 17.07.1999 г. и другие...
- Указ Президента РФ №188 от 06.03.1997г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».
- Постановление Правительства Российской Федерации № 1233 от 03.11.1994 г. «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».
Дипломная работа включает в себя введение, заключение и три главы, приложение, список источников и использованной литературы.
Первая глава посвящена рассмотрению истории вопроса, анализу зарубежного опыта в сфере защиты служебной тайны. В этой главе также рассмотрены современные проблемы законодательства в данной сфере, а также некоторые особенности правовой охраны и защиты прав на служебную тайну.
Вторая глава посвящена рассмотрению различных подходов к определению понятия, сущности и сфер применения служебной тайны, а также рассматриваются подходы к разграничению сфер действия между различными видами тайн и определению места служебной тайны как института тайны.
Третья глава содержит анализ законопроекта о служебной тайне. В этой главе содержатся также предложения касательно защиты служебной информации в базах данных Роспатента.
Среди публикаций, посвященных вопросу о служебной тайне, следует выделить следующие статьи и книги:
- Алексенцев А.И. О классификации конфиденциальной информации по видам тайны//Безопасность информационных технологий. - 1999. -№3.-с.65 - 71.
- Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита прав на служебную тайну.//Государство и право. - 2000. -№6 – 356 с.
- Лопатин В.Н Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций. - М.:МИФИ, 2000. - с.142.
- Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды//Государство и право. - 1998. – №6. - с.10
- Фатьянов А.А. Тайна и право (Основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве): Монография. - М.: МИФИ,1999. – 288 с.
- Демушкин А.С. Документы и тайна. – М., ООО «Городец-издат»,2003. – 400 с.
В современном законодательстве на сегодняшний день нет ясности касательно сферы действия служебной тайны, для регламентации которой нужно: определить круг субъектов, деятельность которых регулируется рассматриваемым институтом; определить объект соответствующих отношений. Тогда и станет ясно, что же является служебной тайной и будет определена сфера ее действия. В настоящей дипломной работе предпринята попытка сопоставить подходы ряда известных специалистов по данной проблеме и выявить те положения, которые могут быть использованы для уточнения положений проекта соответствующего федерального закона.Литература1. Источники опубликованные :
1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом 22 ноября 1991 года).
2. Конституция Российской Федерации (с изменениями, внесенными указами Президента от 9 января 1996 года № 20 и от 10 февраля 1996 года № 176).
3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. №462-1.
4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93г. № 5487-1
5. Гражданский Кодекс РФ от 26.01.1996г.№ 14-ФЗ.
6. Гражданский процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ
7. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996г. №63-ФЗ.
8. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
10. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
11. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ
12. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ
13. Закон РФ. «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г. №2490-1.
14. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.02.1995г. №24-ФЗ.
15. Закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ"
16. Закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе РФ"
17. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1
18. Закон РФ "О коммерческой тайне" от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ
19. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 17.12.1997г. №1-ФКЗ.
20. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17.12.1997г.№2-ФКЗ.
21. Федеральный Закон "О Центральном Банке РФ (Банке России)" от 10.07.2002 № 86-ФЗ
22. Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках " от 22.03.1991 № 948-1
23. Федеральный Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 № 173-ФЗ
24. Федеральный Закон "О государственной дактилоскопической регистрации" от 25.07.1998 № 128-ФЗ
25. Закон РФ. «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г. №2490-1.
26. Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. №2202-1.
27. Закон РФ «О космической деятельности» от 20.08.1993 г. №5563-1
28. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.
29. Федеральный закон «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ
30. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ
31. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.02.1995 г. №24-ФЗ.
32. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ
33. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ
34. Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г. №114-ФЗ.
35. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 г. №8-ФЗ.
36. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ
37. Указ Президента РФ № 188 от 06.03.1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».
38. Постановление Правительства РФ № 1233 от 03.11.1994 г. «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией, ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».
39. Постановление Правительства РФ № 468 от 15.04.1996 г. «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров».
40. Постановления Правительства РФ № 1235 от 26.09.1997 г. «Об утверждении правил оказания услуг телефонной связи».
41. Постановление Правительства РФ № 1239 от 26.09.1997 г. «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».
42. Постановления Минтруда РФ № 11 от 12.03.1997 г., № 16 от 27.03.1997 г., № 17 от 27.03.1997 г. (об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием посредника в трудовом арбитраже).
43. Постановление Конституционного суда РФ № 8-П от 27.03.1996 г. (в части профессиональной тайны адвоката).
44. Постановление Правительства РФ от 12.12.2004 № 770
"Об утверждении типового кодекса профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, и правил согласования кодексов профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, с федеральной службой по финансовым рынкам"
45. Постановление от 18 февраля 2004 г. № 04-5/пс «О регулировании деятельности управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов»
46. Постановление Минтруда РФ от 24.04.2002 № 28 Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях
47. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"
2. Источники неопубликованные:
1. Проект № 124871-4 Федеральный закон «О служебной тайне»
2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О коммерческой тайне» и Федерального закона «О служебной тайне»
3. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона «О коммерческой тайне» и Федерального закона «О служебной тайне»
3. Научная литература.
1. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: «Спарк», 1996.
2. Алексенцев А.И. О классификации конфиденциальной информации по видам тайны//Безопасность информационных технологий. - 1999. - №3. - с.65-69.
3. Алексенцев А.И. Защита информации. Словарь базовых терминов и определений. - М., 2000. – 20 с.
4. Алексенцев А.И. О составе защищаемой информации // Безопасность информационных технологий. 1999. №2.
5. Алексенцев А.И. Сводный словарь основных терминов и понятий //Безопасность информационных технологий, 1998г.- № 4.- с. 101-107.
6. Алексенцев А.И. Сущность и соотношение понятий «защита информации», «безопасность информации», «информационная безопасность» // Безопасность информационных технологий. 1999. № 1. с. 16-20.
7. Волчинская Е.К. Коммерческая тайна: проблемы правового регулирования//Информационный бюллетень. - М.: Министерство промышленности, науки и технологий РФ, ВНТИЦ, 2001. - № 2.
8. Волчинская Е.К Развитие законодательной базы защиты информации//Системы безопасности связи и телекоммуникаций. - 2000. - № 36.
9. Демушкин А.С. Документы и тайна. – М., ООО «Городец-издат, 2003. – 400 с.
10. Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. Артикль XIX. Фонд защиты гласности.
11. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. - М., 1998.
12. Лопатин В.Н. Концептуальные подходы к развитию законодательства в области обеспечения информационной безопасности//Безопасность информационных технологий. - 1998. - №2. - с.39
13. Лопатин В.Н. Право тайны в России. Управление защитой информации.- Т.2. - 1998. - №4.
14. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита прав на служебную тайну.//Государство и право. - 2000. - №6 - с.85-91.
15. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций. - М.: МИФИ, 2000. - 356с.
16. Мамонов Н.Е. Перспективы применения термина «служебная тайна» в законодательных актах по проблеме защиты информации//Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. -1996. - №7 - с.25-30.
17. "Новые Известия" от 27.11.02 (http://www.dinform.ru/archive/docs/full/2002/11/s27192418.html)
18. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. – М.: Юрид. лит., 1994. – 128 с.
19. Розенберг В.В. Промысловая тайна.- СПб., 1910.
20. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации.- М.: Проспект, 1996. - с.619-629.
21. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс,1993.- С. 605-681.
22. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском законодательстве): Монография.- М.: МИФИ, 1999. - с.146.
23. Ярочкин В.И., Шевцова. Т.А. Словарь терминов и определений по безопасности и защите информации. - М.: «Ось-89», 1996. - 48с.
|
|
