СодержаниеВведение............................с.3
Глава 1. Особенности регулирования правоотношений в деятельности электронных СМИ.
1.1. Понятие и виды электронных СМИ.............. .с.11
1.2. Специфика электронного СМИ как объекта права..........с.15
1.3. Особенности возникновения правоотношений по выпуску традиционных печатных СМИ..........................с.19
1.4. Аналогия права: особенности правоотношений по выпуску электронных СМИ..............................с.23
Глава 2. Правовое регулирования содержания электронных СМИ.
2.1. Защита конфиденциальной информации в электронных СМИ.....с.32
2.2. Распространение в электронных СМИ недостоверной информации..с.38
2.3. Предотвращение вторжения в частную жизнь...........с.47
Глава 3. Перспективы правового регулирования электронных СМИ..с.54
Заключение............................с.66
Список использованных источников и литературы..........с.69
Приложение №1..........................с.72
Приложение №2..........................с.73ВведениеВ современном обществе информация играет решающую роль, она становится важнейшим стратегическим ресурсом, от эффективности использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан. Информация становится реальной, почти физически ощутимой силой. Повышение роли информации в совершенствовании государства и общества, развитие СМИ и информационных ресурсов в едином информационном пространстве привело к появлению новых отношений, отражающих особые условия и правила поведения субъектов в информационной сфере, - информационных отношений.
Информационная сфера – это среда оборота информации (производство – распространение – потребление), при котором реализуются права и возможности субъектов по отношению к информации. Основополагающий предмет правового регулирования в данной сфере – это информационные отношения, т.е. отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов создания, сбора, обработки, хранения, накопления, поиска, распространения и потребления информации. Основным же объектом информационной сферы, по поводу которого или в связи с которым возникают информационные отношения, является информация во всех ее формах и видах.
Таким образом, в связи с развитием информационных отношений и, как следствие этого, назревшей необходимостью наиболее полного правового регулирования информационной сферы активно формируется новая комплексная отрасль права – информационное право, сложившееся во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последние десятилетия. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, уголовное, административное, гражданское, оно находится на самом начальном этапе своего развития, однако, об информационном праве уже можно говорить как о реально существующем феномене. Информационное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества.
Правовое регулирование информационных отношений осуществляется в рамках информационного законодательства, представленного совокупностью нормативно – правовых актов и отдельных норм права (информационно – правовых норм), направленных на регулирование общественных отношений в информационной сфере. Информационное законодательство составляет нормативную базу информационного права и еще находится в стадии становления, что обусловлено молодостью самой отрасли. Оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных правовых актов по проблемам информации и информатизации, но и нормы других отраслей законодательства РФ, что позволяет определять информационное законодательство как отрасль комплексную.
В состав информационного законодательства входят: информационно – правовые нормы Конституции РФ; отрасли законодательства, акты которых целиком посвящены вопросам информационного законодательства; отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно – правовые нормы. Информационно - правовые нормы, объединяясь в относительно самостоятельные совокупности, образуют свои институты, отрасли информационного права и законодательства.
На сегодняшний день сложилась достаточно крупная совокупность правовых норм, непосредственно связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, в основе которой лежит свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ). Объединенные общностью предмета регулирования - общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и деятельностью СМИ - эти нормы образуют отдельный институт информационного права - право массовой информации. Таким образом средства массовой информации становятся одним из объектов правового регулирования в информационной сфере и частью информационной инфраструктуры.
Законодательство в области СМИ представляет собой самостоятельный массив информационного законодательства - его подотрасль. Обратим внимание на то, что нормы, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ, существуют не только в различных нормативно - правовых актах, но и в разных отраслях права. В законодательстве "распылено" немало отдельных норм, регулирующих отношения в сфере СМИ , но не входящих непосредственно в систему законодательства о средствах массовой информации, что свидетельствует о её относительной неразвитости.
Едва ли не важнейшая норма, определяющая структуру законодательства о СМИ, содержится в ч.1 ст.5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991г. Здесь закреплено, что любой акт федерального и республиканского законодательства о средствах массовой информации должен издаваться в соответствии с вышеуказанным законом. Тем самым законодатель фактически придал этому нормативному акту характер "мини - конституции" в данной сфере. Собственно законодательство о СМИ развивается как через изменение Закона о СМИ, так и через издание дополняющих его законов, принятие которых предусмотрено в самом тексте этого нормативно - правового акта ( об издательском деле, о порядке формирования и деятельности Федеральной и территориальной комиссии по телерадиовещанию, о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне и других, часть из которых уже существует ). К сожалению, парламент до сих пор не смог принять важнейшие законы, которые должны были бы развивать его положения в стройную систему законодательства о СМИ. Те 11 поправок, что были внесены в Закон о СМИ в 1992 - 2002 гг. радикально ничего в нем не изменили. Однако в настоящее время этот закон нуждается в коренном реформировании: его необходимо привести в соответствие с Конституцией 1993 г., с новыми Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерации; дополнить правовыми нормами, регулирующими вновь сформировавшиеся экономические отношения на рынке средств массовой информации; осуществить имплементацию международно - правовых норм и, наконец, устранить те внутренние противоречия, неточности и пробелы в Законе о СМИ, которые выявились в практике правоприменения.
Один из таких серьёзнейших пробелов - регулирование вопросов распространения СМИ в цифровых телекоммуникационных сетях. В ч. 2 ст. 24 Закона о СМИ ("Иные СМИ") содержится единственная норма, затрагивающая данную область, согласно которой периодическое распространение массовой информации через телекоммуникационные сети (т.е., другими словами, распространение сетевых СМИ) регулируется теми же правилами, что и распространение радио- и телепрограмм.
Понятно, что закон создавался во времена, когда законодатели не представляли отчетливо природу информационных сетей и существующего в них содержания, однако, сегодня, с наступлением новой эпохи - эпохи электронной информации, становится очевидным, что формируется новый объект правового регулирования - электронные СМИ. Все чаще можно увидеть в традиционных СМИ ссылку на Газета.ру и Лента.ру, другие сетевые СМИ, все больше печатных изданий обзаводятся своими электронными версиями в Интернете, не говоря уже о многочисленности компакт - дисков с мультимедиа-продукцией (энциклопедии, учебники на компакт-дисках, распространение правовых баз данных). Однако, если общество в силу объективных причин признало, что новый вид коммуникации стал по сути дела глобальным средством массовой информации, то право, как регулятор общественных отношений, установило огромную пропасть между понятием информации, размещенной на сайте в Интернете, и понятием информации, подпадающей под признаки СМИ в смысле положений Закона Российской Федерации о средствах массовой информации ( далее Закон о СМИ ).
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что если законодательство о традиционных СМИ в основе своей сформировано, хотя и требует существенной доработки и обновления, то законодательство об электронных СМИ отсутствует вовсе. Следовательно, последние, уже являясь реалиями окружающей нас действительности, фактически "выпадают" из поля правового регулирования. Даже в единственном существующем на сегодняшний день инициативном авторском проекте нового Закона о СМИ М.А. Федотова (в редакции 2001 г.) сетевым СМИ уделено недостаточно внимания.
Из всего вышеизложенного очевидно, что рассмотрение проблемы правового регулирования деятельности электронных СМИ в Российской Федерации является весьма своевременным, а тема дипломной работы – актуальной, т.к. касается правоотношений, возникающих в сфере, по сути дела, не урегулированной законодателем.
Содержанием настоящей дипломной работы является анализ особенностей правоотношений, возникающих в области электронных СМИ с целью разработки предложений, которые могут быть использованы при создании нормативно-правового акта, регулирующего эти правоотношения.
Как следствие, задачами настоящей дипломной работы являются:
- выявление специфики электронных СМИ как объекта правового регулирования;
- анализ особенностей правоотношений, складывающихся в сфере электронных СМИ;
- определение возможности проведения аналогии права на правоотношения в данной сфере;
- анализ возможностей действующего законодательства в части правового регулирования содержания электронных СМИ;
- определение основных проблем, возникающих в правовом регулировании деятельности электронных СМИ;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего правоотношения в области электронных СМИ.
Исходя из цели и задач представляется оптимальной следующая структура дипломной работы: введение, три главы, заключение.
Во введении обосновывается актуальность темы, ставится цель дипломной работы, определяются задачи, проводится обзор использованных источников и литературы.
В первой главе раскрываются особенности регулирования правоотношений в деятельности электронных СМИ. Вводится критерий, по которому сайт в Интернете может быть отнесен к средству массовой информации. Выделяются основные типы электронных СМИ и некоторые преимущества электронной версии СМИ газеты или журнала перед традиционной печатной. Определяется характер правоотношений по выпуску электронного СМИ. Приводится процедура регистрации сетевого СМИ, в том числе указываются причины отказа в получении лицензии и критерии освобождения от регистрации вообще. В связи с последнем делается попытка дать определения "периодичности" и "тиража" электронного СМИ.
Во второй главе рассматриваются основные требования, предъявляемые действующим законодательством к содержанию информации, обращающейся в СМИ, в части её достоверности, соблюдения требований конфиденциальности и невмешательства в частную жизнь. Приводятся примеры из практики СПИС по рассмотрению конкретных вопросов: клевета, вторжение в частную жизнь, оскорбление государственных органов и должностных лиц, право на доступ к информации, составляющей государственную тайну.
В третьей главе предлагаются пути решения на законодательном уровне основных проблем, возникающих в деятельности электронных СМИ.
В заключении будут отражены общие выводы, сделанные на основе проведенного исследования.
Следует отметить, что новые информационные технологии активно проникают и в средства массовой информации. Так, многие редакции разработали автоматизированные информационные системы, содержащие тексты статей и обеспечивающие поиск этих текстов по различным реквизитам. Однако, по своей структуре и методологии создания это чаще всего не электронные СМИ, а полнотекстовые базы данных с различными средствами поиска, хотя некоторые из них обеспечивают удаленный доступ по каналам связи. Очевидно, что это технологически новый объект, причислять который к электронным СМИ было бы некорректно, поскольку с точки зрения правового регулирования он относится к обычным СМИ, в связи с чем не будет рассматриваться в настоящей работе.
Анализ существующей на сегодняшней день нормативной базы деятельности российских электронных СМИ и литературы по данной проблеме свидетельствует о том, что существует локальная практика создания и использования электронных СМИ и полностью отсутствуют какие – либо законодательные акты, регулирующие правоотношения в этой сфере. Ввиду отсутствия фундаментальных исследований, касающихся деятельности электронных СМИ, можно говорить о крайне слабой степени научной разработанности данной проблемы.
В связи с этим в качестве основной литературы были использованы прежде всего журнал "Законодательство и практика средств массовой информации", в котором приводятся публикации Центра "Право и СМИ" по наиболее актуальным правовым проблемам масс-медиа, а также сетевые номера журнала "Среда", размещающем материалы практического характера по созданию и использованию электронных СМИ. Использовались также материалы российского Фонда защиты гласности - неправительственной организации, созданной в целях поддержки независимости и плюрализма прессы. Особое внимание хотелось бы уделить отчетам с семинаров на тему "Электронные СМИ, проблемы и перспективы" и "Традиционные СМИ в Интернете", проводимые Российским обществом цифровых информационных технологий (РОЦИТ). В семинарах принимали участие непосредственно руководители крупных Интернет-проектов, таких как "РосБизнесКонсалтинг", "Независимая газета", "НТВ" и "ОРТ". Здесь были проанализированы технологии перехода от традиционного печатного СМИ к электронному, преимущества чисто сетевых проектов перед версиями традиционных печатных изданий в Интернете, перспективы развития сетевых версий телевизионных каналов.
Полный список исследованных источников и литературы приведен в конце работы.Литература1.Источники.
1.1. Опубликованные.
Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1998.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1,2. - М.: Юристъ, 2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ // СЗ РФ.1996.№25.ст.2954.
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" №24-ФЗ // СЗ РФ.1995.№8.ст.609.
Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" №2124-1 // СЗ РФ.1995.№3.ст.169.
Закон Российской Федерации "О государственной тайне" №5485-1 // Российская газета. 21 сентября 1993 г.
Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" №77-ФЗ // СЗ РФ.1995.№1.ст.302.
Федеральный закон "О рекламе" №108-ФЗ. Российская газета.25 июля 1995 г.
Закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ. Ведомости Федерального собрания РФ, 1995, № 3, ст. 206.
1.2. Неопубликованные
Проект Федерального закона "О регулировании российского сегмента сети Интернет". http://www.rbc.ru
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространения информации глобальные информационные сети". http://www.rbc.ru
2. Литература.
Бачило И.Л.,Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. 789 с.
Богачков Ю. Зачем газете web-страницы // Среда. - 1999.-№6.
Волчинская Е.К. Информационные технологии и право. Проблемы развития законодательства: Сборник «Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных». – М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1996. – с.12-41
Герасимов Б.М. Общественное обсуждение правовых проблем информации и информатизации // Межотраслевая информационная служба, 1994. С. 27-29.
Гражданское право. Том 3. Учебник./Под ред.А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого.- М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2000. - 632с.
Давнян С. Договорные отношения в редакциях// Законодательство и практика СМИ. - 2001.-№4.
Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии / Науч. редактор А.В.Брагина. - М.: Фонд защиты гласности, 1995.-229с.
Ковалев Е.А., Шевчук В.Д. Защита чести, достоинства и деловой репутации в суде. Ярославль, 1995. – 48 с.
Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М.: Международные отношения, 1974. 166 с.
Монахов В. Новые СМИ - новое право // Мир Медиа XXI. -2000. -№1.
Неустоев П. Центризберком было решил, что Интернет - это СМИ. Но затем быстро передумал // Законодательство и практика СМИ. - 1999.-№1.
Петровский С. Интернет и законодательство о СМИ // Законодательство и практика СМИ. - 2000.-№5.
Федотов М. Позитивное право массовой информации // Законодательство и практика СМИ. - 1998.-№2.
Энтин В.Л. Правовое регулирование деятельности прессы за рубежом. Обзор законодательных документов. М.: Б.и., 1992. 55 с.
Справочная литература.
Краткий юридический справочник для журналиста. - М.: Права человека, 1997.-208с.
|
|
