СодержаниеВведение 3
Глава 1. Анализ организации органов местного самоуправления 7
1.1. Система органов местного самоуправления 7
1.2 Виды и структура органов местного самоуправления 15
Глава 2. Общая характеристика и анализ организационной структуры Таганского МО г. Москвы 33
2.1. Анализ применяемых моделей местного самоуправления 33
2.2. Характеристика ЦАО г. Москвы и Таганского муниципального образования г. Москвы 42
2.3. Муниципалитет Таганского муниципального образования ЦАО г. Москвы 46
Глава 3. Пути предложения по совершенствованию организационной структуры муниципального органа власти 55
3.1. Алгоритм построения организационной структуры 55
3.2. Порядок организационного проектирования (предпроектное обследование и собственно этап оргпроектирования) муниципального органа власти 57
Заключение 70
Список источников и литературы 74ВведениеПо мнению многих ученых, организация - это социальная структура, состоящая из личностей, она может быть эффективной или неэффективной. Эффективная организационная структура всегда признает уникальность каж-дого работника.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной ад-министрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администра-ции. Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муници-пального управления. Под организационной структурой следует понимать состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (долж-ностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), на-деленных определенными правами и ответственностью для выполнения со-ответствующих целевых функций управления. Структура местной админист-рации обусловливается:
- типом муниципального образования, что определяет состав предметов ведения местного самоуправления и объем задач и функций органов местно-го самоуправления, в т. ч. администрации;
- размером территории муниципального образования;
- численностью и составом населения муниципального образования;
- положением в системе территориального разделения труда;
- экономическим потенциалом;
- состоянием муниципального хозяйства и уровнем развития инженер-ной и социальной инфраструктуры;
- численностью исполнительных органов. Так, штат администрации го-родского округа может насчитывать сотни работников и десятки структур-ных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.
Актуальность работы. При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать как внешние, так и внутренние фак-торы. Внедрение новых информационных технологий также влияет на струк-туру администрации, т. к. влечет как сокращение числа работников отдель-ных подразделений, так и появление новых подразделений (например, ин-формационного обслуживания).
Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости.
Нормой управляемости называют максимально допустимое число ра-ботников, деятельностью которых может эффективно управлять один руко-водитель при определенных организационно-технических условиях.
От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в от-дельном подразделении, так и количество подразделений администрации.
В связи с тем, что органы местного самоуправления наряду с решением вопросов оперативного и текущего характера проводят работу по определе-нию стратеги социально-экономического развития муниципального образо-вания, в организационной структуре администрации необходимо предусмот-реть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления.
На практике это достигается путем разделения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также созданием в организационной структуре администрации специаль-ных подразделений, занимающихся разработкой и реализацией стратегии развития муниципального образования.
При формировании структуры местной администрации следует также учитывать тенденции постоянного изменения внешних условий, в т. ч. зако-нодательства.
В связи с этим организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к новым условиям, для чего необхо-димо периодически вносить изменения в организационные структуры орга-нов местного самоуправления, создавать как постоянные, так и временные целевые подразделения (штабы, комиссии, комитеты).
В условиях реформирования системы местного самоуправления линей-но-функциональные организационные структуры муниципального управле-ния в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами, и целям муниципального управле-ния.
Для устранения этого несоответствия структуры администраций могут дополняться структурами нового типа - программно-целевыми. Они созда-ются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными ли-бо временными.
Механизм действия временных программно-целевых структур прибли-зительно следующий.
При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется времен-ный коллектив работников.
Сотрудники органа местного самоуправления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее реше-ния в двойном подчинении: административном - своему линейному руково-дителю (вертикальная связь) и функциональном - руководителю программы (горизонтальная связь).
Объект исследования - органы местного самоуправления в муници-пальном образовании.
Предмет исследования - отношения муниципальных органов власти.
Цель исследования - изучить особенности совершенствования органи-зационной структуры муниципального органа власти.
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть систему органов местного самоуправления;
- проанализировать виды и структуру органов местного самоуправле-ния;
- изучить типы структур муниципального управления;
- показать общую характеристику и организационную структуру Таган-ского МО г. Москвы;
- выявить пути совершенствования организационной структуры муни-ципального органа власти.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.Литература1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федера-ции" от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ // "Российская газета", N 47, 07.03.2007
Литература
3. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002.
4. Буравлев Д. М. Проблемы реформирования и управление системой го-сударственной службы в России // Гос. и право. 2003. № 7. С. 17.
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2006.
6. Бондарь Х.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 2006.
7. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции//Российская Федерация. 2006. №5. Ст.23.
8. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2007.
9. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: право-вые проблемы взаимодействия (практика России) // Гос. и право. 2004. № 1.
10. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Рос-сийской Федерации // Гос. и право. 2001. № 7.
11. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное пра-во: Учебник. - "Юстицинформ", 2007
12. Зотова Е., Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, ап-рель 2007
13. Иванов В.П., Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // "Журнал российского права", N 5, май 2003
14. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. / "Юстицинформ", 2005
15. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное посо-бие. / "Юстицинформ", 2007
16. Казаченкова О.В., Конфликт интересов на государственной граждан-ской службе // "Журнал российского права", N 3, март 2006
17. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ // СПС "ГАРАНТ", 2008
18. Куракин А.В., Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Феде-рации // "Гражданин и право", N 8 2007
19. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2003.
20. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления. М., 2004.
21. Кириллова О.С. Основы формирования доходов местного бюджета в условиях конституционной реформы в России. Саратов. 2005.
22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2007.
23. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Гос. и право. 2003. № 1.
24. Лютцер В.Л., Муниципальная служба // "Законодательство", 1998, N 1
25. Мирошников С., Муниципалитеты: проблемы финансирования // "Бюджет", N 4, апрель 2007
26. Муниципальное право: Учебник//Отв.ред. д.ю.н., профессор А.И. Ко-валенко: М.: Новый Юрист, 2007.
27. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие//Под ред. профессора Т.Г. Морозовой. М., 2007.
28. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика// Государство и право. 2003. №6.
29. Невзоров Т. Конституционное правовое государство и местное само-управление//Правоведение. 2002. №14.
30. Ноздрачев А.Ф., О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы//"Законодательство и экономика", N 2 февраль 2007
31. Ноздрачев А.Ф., Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г., N 1, 2, январь, февраль, 2006
32. Ноздрачев А.Ф., Таможенная служба // "Законодательство и экономи-ка", N 7, 8 2006
33. Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнитель-ное исследование: научный аналитический обзор. М.:ИНИОН, 2004.
34. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего // Гос. и право. 2003. № 9.
35. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 2005.
36. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального самоуправления в системе местного самоуправления//Государство и право. 2002. №7.
37. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008
38. Система муниципального управления//Под ред. В.Б. Зотова/"Питер", 2007
39. Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государст-венной службы? // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004
40. Столярова В., Проблемы государственной гражданской службы. Соци-альные стандарты и нормативы // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007
41. Чаннов С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона//"Российская юстиция", N 7 и 9, сентябрь 2007
42. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправ-ления в Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень, 2005.
43. Шаров А., "Законодательство субъектов РФ о государственной службе" // "Российская юстиция", 2006, N 7
44. Шуваева В.В., Непрерывное образование государственных (муници-пальных) служащих // "Управление персоналом", N 8, апрель 2005
45. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Уч. пособие. Новосибирск, 2005.
46. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Феде-ральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Рос-сийской Федерации". // СПС "ГАРАНТ", 2008
47. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) // Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко / "Проспект", 2006
48. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" // Под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. / "Питер", 2007
49. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СПС "ГАРАНТ", 2008.
|
|
