СодержаниеВведение 3
Глава 1. Природопользование и охрана окружающей природной среды в США 5
1.1. Органы по охране окружающей природной среды в США 5
1.2. Источники права и система природоохранительного законодательства 9
1.3. Особенности природопользования 14
Глава 2. Особенности государственного регулирования охраны окружающей среды и внедрения инноваций в управление природопользованием в США 16
2.1. Государственное регулирование охраны окружающей среды в США 16
2.2. Институциональное обеспечение внедрения инноваций в управление природопользованием в США 22
Заключение 29
Список литературы 31ВведениеЗагрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живущих на земле. Устранение "перегрузок", которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу отдельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств - это дело, прежде всего самих этих государств, координация их усилий, взаимодействие их экономических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам. Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.
Ученые утверждают, что решение проблем сохранения окружающей среды требует создания некой "единой мировой власти", или "всемирного правительства". Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех государств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего, принципами уважения суверенитета и равноправия государств и невмешательства в их внутренние дела.
Охрана окружающей среды - это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным последствиям. Особую опасность в этой связи представляют гонка вооружений, испытания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взрывами. Согласно данным специальной комиссии, которая занималась изучением последствий испытания ядерного оружия на полигоне в пустыне штата Невада (США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощности, полностью уничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесен экологическому равновесию в районе атоллов Бикини и Эниветок в Тихом океане, где после второй мировой войны США произвели 66 испытаний атомного и водородного оружия.
Испытания ядерного оружия в атмосфере, которые проводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик пашей земли, приводят к опасному заражению воздуха радиоактивными веществами. В числе государств, не желающих считаться с интересами защиты природы и человечества, находятся Франция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось, что Израиль и ЮАР в 1979 г. осуществили ядерный взрыв над районом Южной Атлантики.
С позиций интересов России актуальность изучения американского опыта является весьма высокой в связи с проводимым в настоящее время в стране коренным реформированием системы государственного управления, включая и подсистему экологического управления. На федеральном уровне действует министерство природных ресурсов и ряд специализированных федеральных агентств, отвечающих за предоставление государственных услуг в сфере управления различными видами природных ресурсов. И в министерство, и в федеральные агентства приходят новые кадры, имеющие определенный профессиональный опыт государственного, корпоративного или регионального управления. Однако часто этот опыт не связан в достаточно полной мере с принятием решений в рыночных условиях в столь специфичной сфере управленческой деятельности как экологическое управление по всем его компонентам и секторам. Во многом аналогичной является и ситуация в сфере государственного управления природопользованием на уровне регионов и муниципальных образований.
Поэтому новым управленческим кадрам остро необходимы системные знания о мировом опыте инновационных подходов к формированию взаимосвязанной системы экологического управления на межгосударственном, национальном, секторальном, региональном и муниципальном уровнях. Учитывая объективно существующее сходство проблем природопользования, требующих своего решения как в США, так и России, именно американский опыт представляет особый интерес для выработки политики реформирования российской национальной системы регулирования взаимодействий различных субъектов природопользования в условиях как развитых рыночных отношений, так и резкой активизации процессов глобализации экономических связей между государствами на мировых рынках, тем более при вступлении России в ВТО. США и Россия имеют сопоставимые масштабы территорий, схожие проблемы их освоения, обладают наибольшим в мире количеством субъектов федерации. В обеих странах действует трехуровневая система государственного управления: федеральный, региональный и муниципальный. Кроме того, Россия и США как приграничные страны в северной зоне Азиатско-Тихоокеанского региона, а также страны, имеющие национальные интересы в Арктическом бассейне в целом, предпринимают множество совместных шагов в решении ряда проблем природопользования в сопредельных территориях и акваториях этой зоны мира.
Следовательно - изучение американского опыта в этой сфере деятельности и использование в разумных пределах его положительных результатов в российской практике может принести реальную пользу в дальнейших усилиях по коренной и взаимосвязанной реконструкции административного управления как на уровне субъектов РФ, так и в различных сферах и секторах народного хозяйства, а также на национальном уровне в целом. Кроме того, данный опыт поможет в ускоренной подготовке критической массы кадров российских специалистов, способных профессионально и оперативно внедрять все современные мировые достижения и инновации в области структурных преобразований системы экологического управления в практику своей повседневной деятельности.
Выбранная тема "Природопользование и охрана окружающей природной среды в США" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы - рассмотреть особенности природопользования и охраны окружающей природной среды в США.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.Литература1. Голуб А.А. Экономика природопользования. М., 2007
2. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 2002.
3. Краснова И.О. Экологическое право США: исследование теории и практики развития. М., 2006.
4. Краснопольский Б.Х., Муравых А.И. Управление природопользованием в США. М., 2007.
5. Краснопольский Б.Х. Американский опыт стратегических инноваций в экологическом управлении: региональный аспект // Пространственная экономика.2006. № 3. С. 178-182.
6. Краснопольский Г.Х. Государственное управление природопользованием: опыт США. М., 2006.
7. Лавров С.Б. Экологические проблемы в американской модели//Экономическая и социальная география: проблемы и перспективы. М., 2006
8. Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 2006
9. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 2005.
10. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: опыт США. М., 2006
11. Соколов В.И., Природопользование в США и Канаде: экономические аспекты. М.: Наука, 2005
12. http://www.america.gov
13. The National Center for Environmental Innovations (annual report for 2005). [http://www.epa.gov/innovation].
14. National League of Cities v. Usery, 426 U.S. 833 (1976).
15. Ferry St. Environmental Law. Aspen Law & Business. N. Y., 1997. Р. 120.
16. Findley R.W., Farber D.A., Freeman J. Cases and Materials on Environmental Law. West Publishing Co., 2003. Р. 252.
17. Bustillo M. Canada Considers Copying California"s Greenhouse Gas Law // Los Angeles Times. 2005. Jan. 19.
18. Shogren E., Weiss K.R. Environmental Officials See a Chance to Shape Regulations // Los Angeles Times. 2004. Nov. 10.
19. Kennedy R.F., Jr. Crimes Against Nature. http//:www.nrdc.org/bushrecord; Kennedy R.F., Jr. Crimes Against Nature. How George W. Bush and His Corporate Pals are Plundering the Country and Hijacking Our Democracy. HarperCollins Publishers, 2004.
20. Pipe C., Rauber P. Strategic Ignorance (Why Bush Administration Is Recklessly Destroying a Century Environmental Progress). Sierra Club Books. San Francisco, 2004. Р. 17.
21. www.earthscape.ru/severnaya-amerikа
22. www.mercurynews.com/greenenergy
23. www.cao.com/guides/guide.cam
24. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства в США: www.usda.gov
25. Официальный сайт Министерства юстиции США: www.justice.gov
26. Официальный сайт Агентства по охране окружающей среды США: www.epa.gov"
|
|
