Содержание:
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы 7
1.1. Понятие, содержание и признаки права собственности на природные ресурсы 7
1.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы 14
1.3. Формы собственности на природные ресурсы 21
Глава 2. Право собственности на отдельные природные ресурсы в России 32
2.1. Право собственности на недра и ресурсы недр 32
2.2. Право собственности на землю (земельные участки) 40
2.3. Право собственности и правовой режим особо охраняемых природных территорий 49
Глава 3. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы 58
Заключение 68
Список использованной литературы 72
Приложение 79ВведениеВведение
В современной России собственность имеет исключительно важное значение: с ней тесно связаны практически все общественные явления, она лежит в основе большинства экономических преобразований и является непременным условием построения правового государства.
Понятие собственности в праве относится к числу базовых, наряду с понятиями свободы, власти, здоровья, жизни и т.п. Право собственности в экологическом праве приобретает специфическое содержание и особое значение. Собственность можно рассматривать и как экономическую категорию это отношения людей по поводу материальных благ, обусловленные их принадлежностью данным лицам, и отчужденностью от них всех других лиц, и как юридический институт, охватывающий правовые нормы, закрепляющие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам.
В Основном Законе нашей страны Конституции РФ указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Все формы собственности в соответствии со ст. 8 Конституции РФ признаются и защищаются равным образом. Отнесение указанных статей Конституции Российской Федерации в раздел «Основы конституционного строя» подчеркивает особое значение проблем собственности на природные ресурсы.
Актуальность темы дипломной работы очевидна, поскольку отношения собственности на природные ресурсы затрагивают интересы всего населения России, являются фундаментом жизни и деятельности народов России, базисом национальной и экологической безопасности, национальным богатством российского государства.
Если мысленно очертить область человеческой деятельности, связанную с освоением природных ресурсов, то окажется, что она размещается внутри некоего треугольника, каждая сторона которого представляет собой ограничение определенного вида.
Одна сторона треугольника экономика, т. е. ограничение права собственности на природные ресурсы необходимостью достижения определенных экономических показателей (прибыль, себестоимость, эффективность инвестиций и др.).
Вторая сторона безопасность, т. е. ограничение права собственности на природные ресурсы необходимостью достижения определенного уровня экологической безопасности.
Третья сторона право, т. е. ограничение права собственности на природные ресурсы необходимостью соблюдения правовых норм, установленных государством.
Поскольку нерациональное, не комплексное использование природных ресурсов может вызвать (и, зачастую, вызывает) значительные неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства очень важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие этот процесс в интересах ныне живущего и будущего поколений. Всем вышесказанным и подтверждается актуальность темы исследования.
Цель работы состоит в комплексном исследовании норм гражданского, природоресурсного и иных отраслей права, посвященных праву собственности на природные ресурсы (понятие, объект, субъекты, отдельные аспекты содержания, формы собственности на природные ресурсы).
Представленная в работе цель определила следующие задачи:
провести анализ понятия и содержания права собственности на природные ресурсы, а также рассмотреть признаки права собственности на природные ресурсы;
охарактеризовать объект и субъекты права собственности на природные ресурсы;
описать формы собственности на природные ресурсы;
рассмотреть право собственности на отдельные природные ресурсы в России: на недра и ресурсы недр, на землю, на особо охраняемые природные территории и объекты;
выявить проблемы реализации права собственности на природные ресурсы.
Объектом исследования выступают отношения собственности на природные ресурсы. Будучи сложным объектом исследования, правоотношения в данной сфере имеют неоднородный, комплексный характер, включают в свою сферу широкий круг участников.
Предмет исследования составляет комплекс действующих нормативно-правовых актов и документов в сфере правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы в Российской Федерации.
Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социальных и правовых явлений.
Нормативно-правовая база работы основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ и иных федеральных законах, других нормативно-правовых актах, касающиеся данной темы.
Теоретическую основу работы составляют научные труды ученых в области общей теории права, гражданского и природоресурсного права, юриспруденции и общественных наук, в частности теоретическим фундаментом послужили труды С.А. Боголюбова, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, М.Б. Егоровой, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, В.П. Мозолина, М.Е. Певзнера, А.И. Перчика, В.В. Петрова, С.А. Степанова, С.А. Сосны, Е.А. Суханова, О.М. Теплова и др.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав (подразделенных на параграфы), заключения, списка литературы и приложений.
Глава 1. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы
1.1. Понятие, содержание и признаки права собственности на природные ресурсы
Собственность одна из опор общества, и отношение к ней во многом определяет ход общественных процессов. Отношения собственности занимают главенствующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. Возникнув на ранних этапах развития человечества (присвоение древними людьми своей добычи), собственность представляет основу, становой хребет любого общественного строя и общества. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой стороны собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.
Россия не обделена природными ресурсами и по объемам разведанных запасов минерального сырья занимает одно из ведущих мест в мире. По данным бывшего Министра природных ресурсов Б.А. Яцкевича при численности населения в России в 3% и площади территории в 10% от планетарной доля разведанных запасов нефти составляет 10 %, газа – 30 %, железной руды - 27 %, меди - 11 %, полезных ископаемых металлоплатиновой группы - более 40 %, угля - 12 %, значительная часть запасов алмазов, цветных и редких металлов. Необыкновенно богата Россия также водными ресурсами, лесами, ресурсами животного мира.
Ресурсодобывающие отрасли экономики обеспечивают порядка 30 % валового внутреннего продукта страны, более 50% ее валютной выручки. С учетом налогов и косвенных отчислений они обеспечивают также порядка 50% доходов в бюджет. Стоимость сырья, извлекаемого из недр, составляет ежегодно от 95 до 105 млрд. долларов США. Из них около 80 % приходится на энергетические ресурсы (газ, нефть, уголь, уран). Значительная часть добываемых в России природных ресурсов уходит на экспорт. Так, в настоящее время, Россия экспортирует в ближнее и дальнее зарубежье более 40% добываемой нефти и более трети продуктов ее переработки.
Совершенно очевидно, что правовой режим использования природной среды должен быть особенным, отличным от режима использования материальных объектов социальной среды.
Понятие собственности вообще является фундаментальным наряду с понятиями жизни, здоровья, свободы и др. Право собственности по своему содержанию, как отмечает В.П. Мозолин, – наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. В его основе лежит принцип дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом .
Право собственности представляет собой «сферу свободы или власти, обеспеченную субъекту нормами объективного права для того, чтобы он мог удовлетворить какому-либо признанному правом интересу» .
Собственность рассматривают в двух основных аспектах: как экономическую категорию и юридический институт – право собственности.
Как экономическая категория собственность это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц .
Также, собственность как экономическая категория традиционно определяется как присвоение индивидуумом или коллективом средств производства, предметов природы, естественных и созданных трудом в пределах определенной общественно-экономической формы и посредством нее. Собственность заключается в установлении над материальными благами «такого «хозяйственного господства», которое позволяет собственнику по своей воле устранять или допускать всех прочих лиц к использованию своего имущества, самостоятельно определять характер такого использования .
Классическое определение собственности предложено в работах экономистов прошлого и нынешнего столетий. Собственность определяется как исключительная и деспотичная власть, на которую один человек может претендовать и осуществлять над объектами внешнего мира. Она состоит из свободного владения, пользования и распоряжения объектами собственности без какого-либо контроля и ограничения, за исключением требований, установленных законом. Отношения собственности включают в себя также и отношения лица к присвоенному имуществу (материальному благу, в том числе к вещи) как к собственному, ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому .
Собственность в юридическом смысле (право собственности) представляет собой комплексный, многоотраслевой институт, охватывающий правовые нормы, регулирующие владение, пользование и распоряжение материальными благами.
По мнению Б.В Ерофеева собственность это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей, через эти вещи.
О.И. Крассов считает , что сущность этих отношений заключается в том, что какое либо имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица должны не препятствовать этому. Отношения собственности включают в себя также и отношения лица к присвоенному имуществу (вещи) как к собственному (ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому).Литература1. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Заключена в г. Рамсаре 02.02.1971 г.).
2. Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Принята в г. Париже 16.11.1972 г. на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО).
3. Конвенцией ООН «О биологическом разнообразии» (Рио-де-Жанейро, 05.06.1992 г.).
4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. № 237 от 25 декабря 1993 г. (с изм., внесенными Указом Президента от 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31. Ст. 3823.
6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006, № 23. Ст. 2381.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32. Ст. 3301.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2001, № 4. Ст. 4147.
9. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006, № 50. Ст. 5278.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117ФЗ. Часть 2 // Собрание законодательства РФ, 2000, № 32. Ст. 3340.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 25. Ст. 2954.
12. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 51, ст. 4932.
13. Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, № 10. Ст. 823 (с изм., внесенными Федеральным законом РФ от 23.07.2008 № 160-ФЗ).
14. Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ, 1995, № 9. Ст.713.
15. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 12. Ст.1024.
16. Федеральный закон РФ от 30.11.1995 г. № 187ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4694.
17. Федеральный закон от 24.04.1996 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 17. Ст. 1462.
18. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30. Ст. 3594.
19. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
20. Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 155ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3833.
21. Федеральный закон РФ от 17.12.1998 г. № 191ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 51, ст. 62.
22. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета, № 91 от 13.05.1999.
23. Федеральный закон РФ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2.
24. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Российская газета, № 2749 от 20.07.2001 г.
25. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 2. Ст. 133.
26. Федеральный закон РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3018.
27. Федеральный закон РФ от 11.06.2003 г. № 74-Фз «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Российская газета, № 115 от 17.06.2003 г. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
28. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 202 от 08.10.2003.
29. Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 г. № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из конвенции о вводно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2.02.1971г.».
30. Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 9, ст. 808.
31. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26. Ст. 2669.
32. Судебные акты Арбитражного суда г. Москвы от 22 января 2004 г. и от 1 июня 2004 г. по делу № А40-45834/03-119-308 и постановление ФАС МО от 11 августа 2004 г. № КГ-А40/6793-04.
Специальная литература:
33. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российского права. - М.: Норма, 2006, № 12.
34. Боголюбов С.А., Волков Г.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М., 2006.
35. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998.
36. Бринчук М.М. Отношения собственности на природные ресурсы в контексте предмета экологического права // Межвузовская научно-практическая конференция «Отношения собственности в Российской Федерации: правовой и социально-экономические аспекты». Голицыно, 2000
37. Быстров Г.Е. Правовое регулирование лицензирования пользования недрами // Правовые проблемы нефтегазового комплекса. Сб. науч. тр. // Под ред. М.И. Клеандрова, О.И. Клоца. Тюмень: Издательство «Вектор-Бук», 1999.
38. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право1996, № 9.
39. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы земли в современных условиях: Дис. д-ра юрид. Наук. Уфа, 2000.
40. Гражданское право в вопросах и ответах: учеб. пособие // под ред. С.С. Алексеева. М.: ТК Велби, 2007.
41. Данилова Н.В. Право недропользования: Учебное пособие. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2005.
42. Дмитриев А.В. Возникновение права собственности на землю в силу закона. Журнал «Законодательство», № 6, 2005.
43. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
44. Егорова М.Б. Проблемы правового регулирования управления государственной собственностью на природные ресурсы. [Электронный ресурс] // Русская цивилизация, 2004. URL: http://www.rustrana.ru/article.php?nid=3101&sq=19,28,238,352&crypt= (07.12.07).
45. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших учебных заведений. - М., ООО «Профобразование», 2003.
46. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. – М.: Издательство БЕК, 1997.
47. Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах // Законодательство и экономика. 2000. № 7.
48. Земельное право. Учебник // Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби. 2002.
49. Земельное право: учебный курс // О.Ю. Украинцев. Электронный курс. М.: МИЭМП, 2007. Режим доступа к курсу: http://e-college.ru.
50. Клюкин Б. Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998. № 1.
51. Ковальчук Н.И. Социальная функция права собственности на землю. Право и правовое регулирование в системе устойчивого социального развития. Материалы конференции. Новосибирск, 1995.
52. Комментарий Федерального закона «О недрах» // Законодательство и экономика. 1999. № 4.
53. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» // Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003.
54. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000.
55. Крассов О.И. Земельное право современной России: учеб. пособие. - М.: Дело, 2003.
56. Малая Т.Н. Право собственности на животный мир. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06 // Малая Т.Н. - М., 1996.
57. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М.: Юристъ, 1999.
58. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. – М., 1992.
59. Нецветаев А.Г. Экологическое право // Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2004.
60. Окорокова Л.Я. Правовой режим государственных заповедников в СССР // Л.Я. Окорокова. Воронеж. 1982.
61. Орлов В.П. Федерализм и недропользование – М.: ООО «Геоинформцентр», 2002.
62. Павлов П. Особенности права собственности на животный мир // Российская юстиция1998. № 4.
63. Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. 2002. № 3.
64. Перчик А. Реализация принципа совместного владения, пользования и распоряжения недрами. Организационно-правовые аспекты // Нефть, газ и право. 1997. № 2.
65. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Изд. БЕК, 1995.
66. Разумова Е.Р. Экология [Электронный ресурс] // ЦДОТ МИЭМП:– М.: Моск. ин-т экономики, менеджмента и права, 2006-2008. URL: http://e-college.ru/xbooks/xbook028/book/index/index.html (12.12.08).
67. Савиньи Ф.К. Обязательственное право. СПб. 2004.
68. Солдатенков О.О. Конституционный механизм разграничения собственности на природные ресурсы. ХГАЭП. 2006.
69. Сосна С.А. Комментарий Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». М.: Юристъ, 1997.
70. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. – М.: Юрид. лит., 1991.
71. Хвостов В.М. Система римского права. – М.: Спарк, 1996.
72. Щербаков В.П. Действующее законодательство о недропользовании и привлечение иностранных инвестиций в нефтегазовый комплекс России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1995. № 3.
73. Экологическое право: пособие // под ред. С.А. Балашенко, Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. Минск: Выш. школа, 2009.
|
|
