СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КАДРАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 7
1.1. Сущность управления персоналом в муниципальной службе 7
1.2. Понятие и сущность кадровой политики в сфере муниципальной службы 10
1.3. Современная кадровая ситуация в сфере муниципальной службы 12
1.4 Современные кадровые технологии в системе муниципальной службы 15
1.5. Повышение квалификации муниципальных служащих 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32ВведениеЭффективность любой муниципальной службы в решающей степени зависит от кадров, которыми она располагает. В современных российских условиях это утверждение приобретает особое значение, знаменуя начало нового подхода ко всему комплексу правового и административного регулирования муниципальной службы.
Управление персоналом муниципальной службы рассматривается как самостоятельно функционирующая система. Управление персоналом - это сложный и многогранный процесс целенаправленного воздействия на служащих в целях достижения определенных результатов.
Преодоление кризисных явлений в общественной жизни, повышение эффективности власти требует высокого уровня компетентности кадров муниципальной службы. Судьба любых стратегий и реформ, программ и концепций во многом зависит от чиновников, от их квалификации, от их понимания необходимости соответствующих действий, от уровня общей культуры. Повышение требований к уровню профессионализма, компетентности и личностным качествам чиновников должно сопровождаться адекватным изменением системы оценки проявления этих качеств как при поступлении на муниципальную службу, так и в процессе ее прохождения. Успешное функционирование муниципальной службы сегодня во многом зависит от искусства руководителя объективно и всесторонне оценивать своих подчиненных, их профессиональные и личностные качества, соотносить оценку полезности работника с оценкой его личных достоинств.
Проблема реформирования муниципальной службы в нашей стране является чрезвычайно актуальной и требует поиска новых подходов и идей, позволяющих, в частности, разработать механизм эффективной подготовки и использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе муниципальной службы. Требуется также создание нормативной основы и совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей профессиональную переподготовку, повышение квалификации и оценку труда муниципальных служащих.
Формирование кадров муниципальной службы как социальный процесс, посредством которого осуществляются подготовка, подбор и расстановка служащих муниципальных органов, - один из главных вопросов стратегии и тактики органов муниципальной власти .
Актуальность темы исследования.
В условиях перехода страны к устойчивому развитию чрезвычайно важно выстроить отлаженную систему отбора в органы власти и управления компетентных специалистов, честных, с повышенным чувством ответственности людей.
К сожалению, субъективность в подборе управленческих кадров сегодня становится серьезной проблемой, ибо случайность и безответственность идут рядом.
Постепенно восстанавливается система подготовки профессиональных управленцев. Поскольку кадры необходимо подбирать под задачи, которые предстоит решить органу власти, то на первый план выходит компетентность специалистов.
Местное самоуправление в России рассматривается как основа народовластия, первой обязанностью которого является предоставление необходимых общественных услуг каждому гражданину, проживающему в регионе. Поэтому очень важно сформировать эффективную управленческую команду компетентных исполнителей, осуществляющих каждодневные управленческие операции. Специалисты, вовлеченные в систему местного самоуправления, обязаны обеспечивать постоянный контроль за качеством предоставляемых услуг населению, взаимодействуя с обеспечивающими эти услуги личностями. Они посвящают себя обеспечению качества жизни людей.
Руководители и специалисты органов местного самоуправления могут успешно осуществлять свои функции прежде всего на основе постоянных контактов с учебными заведениями дополнительного профессионального образования, которые позволят каждому управленцу обновить имеющиеся и приобрести новые знания на основе менеджмента, овладеть современными управленческими технологиями, сформировать умения и навыки эффективной управленческой деятельности.
Практика показывает, что процесс самоформирования коллектива длится в течение шести-семи лет. Но если коллектив обучить, то этот процесс можно ускорить до двух-трех лет. Ведь один квалифицированный работник заменяет трех непрофессионалов.
В настоящее время необходимо подготовить систему мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих.
Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы, объекта и предмета исследования, определили его цель и задачи.
Объект исследования: система управления персоналом муниципальной службы Российской Федерации.
Предмет исследования: кадровые технологии в системе управления персоналом муниципальной службы.
Цель дипломного исследования: обобщение отечественного опыта становления и развития системы управления персоналом муниципальной службы.
Задачи дипломного проекта:
1. раскрыть сущность управления персоналом в муниципальной службе;
2. проанализировать понятие и сущность кадровой политики в сфере муниципальной службы;
3. описать современную кадровую ситуацию в сфере муниципальной службы;
4. определить современные кадровые технологии в системе муниципальной службы;
5. дать характеристику повышению квалификации муниципальных служащих;
6. определить направления усовершенствования и подготовки кадров, повышения квалификации муниципальной службы.
Новизна полученных результатов состоит также и в том, что в настоящее время практически отсутствует научно обоснованное целостное видение проблемы создания единой эффективной системы управления персоналом муниципальной службы Российской Федерации. Выполненное исследование является одной из первых попыток осмысления имеющегося в этой области отечественного и зарубежного опыта.
Методы исследования: анализ нормативно-правовой базы, научной литературы и статистической информации по проблеме.
Рекомендации по внедрению. Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в дипломной работе, могут быть использованы соответствующими муниципальными органами и должностными лицами при разработке локальных нормативных актов, легитимирующих систему управления персоналом муниципальной службы, а также при осуществлении мероприятий по формированию и обучению специалистов кадровых органов в ходе реализации программных мероприятий по реформированию муниципальной службы Российской Федерации.
Кадры и кадровую политику рассматривали следующие ученые Д.М. Овсянко, Б.Т. Пономаренко, В.Л. Романова, В.М. Соколова, Ю.Н. Старилова и др.
Рассматривают принципы, технологии и механизмы реализации муниципальной кадровой политики, методов планирования, привлечения и профессионального отбора кадров, их мотивации, оценки и продвижения по службе, кадрового программирования и контроля Т.Ю. Базарова, А.П. Волгина, В.А. Дятлова, В.Я. Ермакова, А.Я. Кибанова, В.И. Лукьяненко, В.И. Матирко, В.И. Никонова, А.М. Омарова, В.А. Сулемова, В.В. Травина, А.И. Турчинова и др.Литература1. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. - М.: ИПК госслужбы, 1997. - 224 с.
2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Издательство РАГС, 2002. - 266 с.
3. Баканов А.А., Ким Ю.В., Прошкин Б.Г. Концептуальные основы организации и технологии управления персоналом государственной службы (региональный уровень). Том 1. - Кузбассвузиздат, 2001 - 174с.
4. Баканов А.А., Ким Ю.В., Прошкин Б.Г. Концептуальные основы организации и технологии управления персоналом государственной службы (региональный уровень). Том 2. - Кузбассвузиздат, 2001 - 538с.
5. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. - М.: Гардарики, 2005. - 317 с.
6. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.п.н. - М.: 1999.
7. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии. //Вопросы экономики. - 2002. - № 11. - С. 91-107.
8. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учеб. - М.: Проспект, 2006. - 556 c.
9. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учеб. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 453 с.
10. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом/ Под общ. ред. В.П. Иванова. - М.: Известия, 2003. - 410 c.
11. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов. - Ростов на Дону: Феникс, 1998. - 624 с.
12. Государственная служба: Учеб. /Под ред. В.Г. Игнатова. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2004. - 527 c.
13. Государственная служба: Учеб. пособие /Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Дело, 1999. - 439 с.
14. Государственная служба: Учеб. пособие. - М.: Акад. нар. хоз-ва: Дело: Центр. коллектор науч. б-к, 2000. - 439 с.
15. Государственное и муниципальное управление: Справ. /Под ред. Н.И. Глазуновой и др. - М.: Магистр, 1997. - 494 с.
16. Государственное управление: Основы теории и организации: Учеб. /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2000. - 910 с.
17. Демин А.А. Государственная служба: Учеб. пособие. - М.: Книгодел, 2005. - 124 с.
18. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. - М.: ЭКМОС, 2003. - 319 с.
19. Кокин И.А. Муниципальная служба и трудовой кодекс в России. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 187 с.
20. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы РФ" и законодательству о государственной службе зарубежных государств/Отв. ред. Л.А.Окуньков. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1998. - 369 с.
21. Кочетков А.В. Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов российской федерации в условиях становления правового государства: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.с.н. - М.: 1999.
22. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: Учеб. Пособие. -М.: Новый учебник, 2004. - 326 с.
23. Лукьяненко В. Функции управления: От их выбора зависит многое. //Служба кадров и персонал. - 2004. - № 5. - С. 17-21.
24. Махов Е. Кодекс чести чиновника должен побудить госслужащего к активным и добросовестным действиям. - //Служба кадров и персонал. - 2006. - № 3. - С. 33-37.
25. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт: Учеб. пособие. - М.: Издательство РАГС, 2005. - 441 с.
26. Настольная книга государственного служащего: Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации"/ З.О. Александрова, Е.Н. Алферова, В.М. Анисимов и др. - М.: Экономика, 1999. - 675 с.
27. Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справ. пособие. - М.: Дело и сервис, 2002. - 380 с.
28. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. - М.: Статут, 1999. - 591 с.
29. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. // Служба кадров. - 2003. - № 8. - С. 113-120.
30. Общий и специальный менеджмент: Учеб. / Под общей ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: РАГС, 2002. - 567 с.
31. Паршин М.В. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.
32. Смольников В.Г. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах. //Социально-гуманитарные знания. - 2001. - № 5. - С. 208-220.
33. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации": От 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ: Постатейный. - М.: Юстицинформ, 2004. - 45 с.
34. Управление персоналом в системе государственной службы: Учеб. пособие/ Е.А.Аксенова, Т.Ю.Базаров, Х.А.Беков и др.; ИПК госслужащих РАГС при Президенте РФ. - М.: ИПК госслужбы, 1997. - 224 с.
35. Управление персоналом в системе государственной службы: Учеб.пособие /Сост. В.И.Данилов, Е.А. Китин, Э.А. Нехвядович. - СПб., 1997. - 143 с.
36. Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие/ РАГС при Президенте РФ; [В.Л.Абрамов, А.А.Деркач и др.] /Под общ.ред. Е.В.Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - 534 с.
37. Управление персоналом: Учеб. / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: РАГС, 2003. - 484 с.
38. Управление персоналом: Учеб./Л.В. Вагина, А.И. Горбачев, Т.С. Иларионова и др. - М.: Издательство РАГС, 2002. - 484 с.
39. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие. - М.: Экмос, 2003. - 303 с.
40. Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 года // СЗ РФ. - №31.
41. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти: Социологический анализ. - М.: Изд-во МПСИ, 2000. -272 с.
42. Черников Б. Чиновник в России и за рубежом. //Служба кадров. - 2003. - № 5. - С. 39-43.
43. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учеб. - М.: Юристъ, 2004. - 319 с.
44. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2002. - 318 с.
45. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. - М.: Экономика, 2002. - 636 с.
46. Шлендер П.Э. Управление персоналом. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 319 с.
47. Январев В.А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти. //Справочник кадровика. - 2003. - № 11. - С. 9-16.
|
|
