СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 6
1.1. Экологический контроль как вид контроля в области охраны окружающей среды 6
1.2. Сущность муниципального экологического контроля 29
1.3. Проблемы законодательного обеспечения муниципального экологического контроля 34
2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СОСТОЯНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ПРИМЕРЕ МУП "ГОРОД" 40
2.1. Общая характеристика деятельности МУП "Город" 40
2.2. Анализ основных технико-экономических показателей деятельности МУП "Город" 42
2.3. Оценка эффективности деятельности МУП "Город" по улучшению экологического состояния г. Йошкар-Ола 50
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ СОСТОЯНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 84
ПРИЛОЖЕНИЯ 90ВведениеПроблемам контрольной деятельности уделяется значительное внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, так и в юридической науке.
Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него.
Однако, одни сферы контрольной деятельности исследованы и разработаны лучше, другие недостаточно. Например, основательно разработанными являются сферы налогового, финансового, бюджетного контроля. В то же время менее исследованы современные правовые проблемы публичного экологического контроля, прежде всего государственного, - специальные правовые исследования в данной области проводились в начале 90-х г.г. 20 века.
Муниципальный экологический контроль до принятия Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не был объектом специальных правовых исследований.
Между тем, эффективная охрана окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий невозможны без эффективной системы экологического контроля за их выполнением. К сожалению, в настоящее время не приходится рассчитывать на сознательность граждан, руководителей юридических лиц, предпринимателей в деле охраны природы от загрязнения. Несмотря на провозглашенный Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" принцип устойчивого развития, сбалансированного сочетания экономических и
экологических интересов, на практике экономические интересы преобладают. В этих условиях особое значение приобретает эффективный экологический контроль, позволяющий не только выявить факты загрязнения окружающей среды, но и предотвратить потенциальные экологические правонарушения.
В современных условиях реформирования контрольной деятельности приобретает важное значение решение теоретических и практических проблем оптимизации муниципального экологического контроля.
Целью исследования в отчете по практике является рассмотрение теоретических и нормативно-правовых основ экологического контроля в муниципальных образованиях, проведение оценки эффективности деятельности муниципального предприятия по улучшению экологического состояния, а также рассмотрение проблемы совершенствования организации деятельности по экологическому состоянию муниципальных образований.
Объектом исследования в отчете по практике является МУП "Город" муниципального образования "Город Йошкар-Ола".
Предметом исследования в отчете по практике является организация деятельности по экологическому состоянию муниципальных образований.
Для достижения цели исследования в отчете по практике является необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть экологический контроль как вид контроля в области охраны окружающей среды
2. Раскрыть сущность муниципального экологического контроля
3. Рассмотреть проблемы законодательного обеспечения муниципального экологического контроля
4. Дать общую характеристику деятельности предприятия
5. Провести анализ основных технико-экономических показателей деятельности предприятия
6. Оценить эффективность деятельности предприятия по улучшению экологического состояния г. Йошкар-Ола
7. Рассмотреть проблему совершенствования организации деятельности по экологическому состоянию муниципальных образований
Предметом исследования в отчете по практике являются система федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих различные аспекты муниципального экологического контроля, юридическая литература, имеющийся опыт организации природоохранительной деятельности на уровне муниципальных образований.
Методологической основой исследования в отчете по практике стали такие методы исследования как логический, системный, сравнительно-правовой, анализа и синтеза.
Теоретической основой отчета по практике являются труды ученых в области общей теории государства и права (С.С. Алексеева, А.С. Пиголкина), административного и конституционного права (В.И. Васильева, Б.М Лазарева, Ю.А. Тихомирова, М.С. Студеникиной), экологического, земельного и природоресурсного права (М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, О.И. Крассова, Е.Л. Мининой, И.Ф. Панкратова), а также нормативно-правовые акты в области экологического контроля (Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон "Об экологической экспертизе", Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и др.).Литература1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 25 дек.
2. Конституция Республики Марий Эл. - Йошкар-Ола: Марийское книжное издательство, 1995. - 35 с.
3. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. №167-ФЗ. - М.: Инфра-М. - 2005. - 216 с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2004). - М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. - 278 с.
5. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. - М.: Инфра-М. - 2005. - 222 с.
6. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ. - М.: ИКФ "ЭКМОС", 2005. - 214 с.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. - Спб.: ПИТЕР, 2004. - 432 с.
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - ст. 3822
9. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. -ст. 133
10. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства Российской федерации. - 2001. - №48
11. Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" // Собрание законодательств Российской Федерации. - 2002. - №26.
12. Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 г. №52-ФЗ
13. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 26. - ст. 3176; 2002. - № 21. - ст. 1915.
14. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №14.
15. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 11.12.2004)// Российская газета.-1997.- 30 сентября
16. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 г. № 2395-1// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №12.
17. Постановление Правительства РФ "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 226.
18. Постановление Правительства РФ "О трансграничном перемещении отходов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003.
19. Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. -№44.
20. Постановление Правительства РФ "О вопросах федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования". - 2004. - №161.
21. Постановление Правительства РФ "О вопросах федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Собрание законодательств Российской Федерации. - 2004. - №154.
22. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №283.
23. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №282.
24. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о федеральном агентстве водных ресурсов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №293.
25. Постановление Правительства РФ "О реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000-2001 годы" от 17.07.2002 г. № 535 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000. -№ 30. -Ст. 3152.
26. Постановление Правительства РФ "О государственном земельном контроле" от 19.11.2002 г. № 833
27. Проект федерального закона "О государственном контроле за использованием и охраной природных ресурсов Российской Федерации"
28. Указом Президента РФ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 04.02.1994 № 236
29. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. - М.: Юристъ, 2006. - 348 с.
30. Анилища Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 326 с.
31. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - Спб. др.: ПИТЕР, 2006. - 192 с.
32. Барашев Г. В. Местное самоуправление. - М.: Издательство Московского университета, 2005. - 350 с.
33. Бедный О.П. Правовое регулирование экологической экспертизы // Экология производства. - 2005. - № 10. - с. 10-18
34. Белов В. Г., Смольков В. Г. Местное самоуправление. - М.: Право и закон, 2006. - 173 с.
35. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2003. - N 11. - с. 18-26
36. Боголюбов С.А. Новый ФЗ "Об охране окружающей среды" // Журнал российского права. - 2002. - № 6. - . 54-58
37. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа Норма - Инфра. - М, 2005. - 512 с.
38. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Кнорус, 2004. .- 512 с.
39. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. - М.: Юристъ. - 2005. - 420 с.
40. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. ФЗ "Об охране окружающей среды": теория и практика // Государство и право. - 2003. - № 3. - с.28-34
41. Васильев В. И. Местное самоуправление. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2005. - 453 с.
42. Годовая бухгалтерская отчетность МУП "Город" за 2003-2007 гг.
43. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2006. - 384 с.
44. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Юристъ, 2005. - 418 с.
45. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. - М.: Наука, 2006. - 322 с.
46. Еремян В. В. Муниципальная история России: Учебное пособие. - М.: Академический проект, 2004. - 526 с.
47. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 452 с.
48. Игнатов В. Г. Местное самоуправление. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 414 с.
49. Игнатов В. Г. Местное самоуправление: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д.: Феникс, 2005. - 378 с.
50. Игнатьева И.Л. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. - 2002. -№ 7. - с. 69-78
51. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России. - М.: Издательство Московского университета. - 2005. - 418 с.
52. Исмаилова Э.Ю. Экологическое право. - М.: АО "Центр юринформ", 2005. - 434 с.
53. Информация о проделанной работе МУП "Город" за 2005-2007 гг.
54. Кадочников В., Кудрина И. Наша безопасность - в реальной экологии // Президентский контроль. Информационный бюллетень. - 2003. - № 5. - с. 39-48.
55. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ЭКЗАМЕН, 2006. - 414 с.
56. Комментарий к ФЗ "Об экологической экспертизе" / Отв. редактор М.М. Бринчук. - М.: БЕК, 2005. - 426 с.
57. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2005. - 228 с.
58. Незнамова Е. Л. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: "Издательство "ПРИОР", 2005. - 96 с.
59. Паспорт Республики Марий Эл//http://govemment.gov.ru/
60. Пикулькин А. В. Система государственного самоуправления: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 543 с.
61. Пономарев М.В. Экологический контроль: Проблематика законодательного определения. // Экологическое право. - 2003. - № 6. - с. 18-28
62. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей природной среды" / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юристъ, 2005. - 118 с.
63. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб. и др.: ПИТЕР, 2007. -332 с.
64. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия/Г.В. Савицкая.-3-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2005.- 328с.
65. Самофалова Е. В. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие/ Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Вертакова - М.: КНОРУС, 2006. - 442 с.
66. Серов Г.П. Экологический аудит. - М.: АСК, 2006. - 214 с.
67. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Эксмо, 2004. - 256 с.
68. Теория экономического анализа: Учебник/ Баканов М.И., Шеремет А.Д. 4-е изд., доп. и перераб.- М.: Финансы и статистика, 2006.- 416 с.
69. Устав МУП "Город" муниципального образования "Город Йошкар-Ола"
70. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового анализа. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 312 с.
71. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. Учебное пособие. - М.. "ИНФРА-М", 2006. - 412 с.
72. Экологическое право РФ: Курс лекций / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова.- М.: Изд-во ЛЕНЭПУ, 2005. - 248 с.
73. Экологическое право России. Учебник / под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. - М.: Издательство ИМПЭ, 2006. - 312 с.
74. Интернет-сайт Центра макроэкономического анализа и
краткосрочного прогнозирования [http://www.forecast.ru/]
75. Информационный сервер по материалам федеральных целевых
программ Минэкономразвития РФ [http://www.programs-gov.ru/]
76. Официальный Интернет-сервер "Правительство Российской
Федерации" [http://govemment.gov.ru/]
77. Официальный Интернет-сервер Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации [http://economy.gov.ru/]"
|
|
