СодержаниеВведение 3
Глава 1. Понятие финансовых ресурсов местного самоуправления
и их классификация 5
Глава 2. Местные бюджеты 9
2.1. Характеристика признаков местного бюджета 9
2.2. Доходы и расходы местных бюджетов 11
2.3. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований 14
Глава 3. Управление муниципальными финансами 19
3.1. Муниципальная финансовая политика 19
3.2.Казначейское исполнение местных бюджетов 23
3.3.Муниципальный кредит 26
Заключение 29
Библиография 31ВведениеАктуальность темы настоящей работы проистекает из нижеследующего.
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Согласно Федеральному закону 2003 года, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Финансовая автономия является существенным элементом местного самоуправления. Это подчеркнуто и в Европейской Хартии, где записано, что органы местного самоуправления имеют право "на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций". При этом финансовые средства "должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям" [1.1, ст.15].
Таким образом, целью настоящей работы является характеристика финансовых основ местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели был очерчен следующий круг задач: 1. раскрыть понятие финансовых ресурсов местного самоуправления и
дать их классификацию;
2. охарактеризовать понятие местного бюджета, проанализировать его доходы и расходы, раскрыть механизм выравнивания бюджетной обеспеченности.
Говоря об источниках, которые легли в основу настоящей работы, необходимо отметить следующее.
Прежде всего, необходимо указать на тот факт, что в настоящее время действуют оба закона о местном самоуправлении. Нормы нового закона полноценно вступают в силу с 1 января 2009 года, в частности, нормы о финансах местного самоуправления. На настоящий момент применяются нормы старого закона о муниципальных финансах.
Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Следует отметить, что в большом массиве новой литературы по проблемам местного самоуправления явно преобладает юридический аспект и крайне мало изданий, посвященных собственно финансам местного самоуправления. [2.24, с.21]
Обозначивается такая проблема как бюджетная необеспеченность.
Далеко не все муниципальные образования имеют одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных бюджетов, и только несколько муниципальных образований являются "финансовыми донорами", перечисляя значительную часть своих доходов в региональный и федеральный бюджеты (это в основном муниципальные образования с большими запасами природных ресурсов). Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих муниципальных образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан. В целях разрешения этой проблемы в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1.6, ст.60]предусматриваются меры финансовой поддержки муниципальных образований. Для этого в составе бюджетов может быть создано несколько фондов.
Работа состоит из введения, заключения, основной части, в которой раскрываются поставленные задачи, списка литературы.Литература1.1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Серия Европейских Договоров. - 1990. - № 122.
1.2. Конституция Российской Федерации // РГ - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст.676; 2001. - №24. - Ст.2421; 2003. - №30. - Ст.3051; 2004. - № 13. - Ст.1110; 2005. - № 42. -Ст.4212; 2006. - № 24. - Ст.3119; 2007. - № 1 (часть 1). - Ст.1; № 30. - Ст.3745.
1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2000. - № 32. - Ст. 3339; 2001. - № 33. - Ст. 3429; 2002. - № 22. - Ст. 2026; № 28. - Ст. 2790; № 30. - Ст. 3021. - 3027; 2003. - № 28. - Ст. 2886. - 2892; № 46. - Ст. 4443. - 4444; № 50. - Ст. 4844; № 52. - Ст. 5036. - 5038; 2004. - № 34. - Ст. 3526. - 3535; № 52. - Ст. 5278; 2005. - № 1. - Ст. 8. - 21; № 19. - Ст. 1756; № 27. - Ст. 2717; № 42. - Ст. 4214; № 52. - Ст. 5572. - 5589; 2006. - № 1. - Ст. 8. - 9; № 2. - Ст. 171; № 6. - Ст. 636; № 43. - Ст. 4412; № 45. - Ст. 4627; № 50. - Ст. 5279; № 52. - Ст. 5503; 2007. - № 1. - Ст. 28; № 18. - Ст. 2117.
1.4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст.3506; 2002. - № 12. - Ст.1093; 2003. - № 40. - Ст.3822; № 50. - Ст. 4855; 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3108.
1.5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464; 1999. - № 28. - Ст. 3492; 2001. - № 1 (Часть I). - Ст. 2; № 53 (Часть I). - Ст. 5030; 2004. - № 27. - Ст. 2711; 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 9.
1.6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3296; № 31. - Ст. 3452; № 43. - Ст. 4412.
2.Литература
2.7. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Сашко, 2000. - 611 с.
2.8. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М. 2006. - 211 с.
2.9. Анисимов Л.Н. Конституционное право России. М.: Юстицинформ, 2006. - 489 с.
2.10. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. М.: Юрайт, 2005. - 389 с.
2.11. Березин М. Ю. Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры. - М. : Волтерс Клувер, 2006. - 98 с.
2.12. Беседина А. С. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению межбюджетных отношений // Гражданин и право. - 2006. - № 6. - С.47-51.
2.13. Беседина А. С. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления // Право и экономика. - 2006. -№ 7. - С.38-41.
2.14. Бондарь Н.С. Муниципальное право России. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 474 с.
2.15. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. - М.: Юстицинформ, 2006. - 128 с.
2.16. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юнити: Закон и право, 2006. - 501 с.
2.17. Васильев М.А. Местное самоуправление - М.:ЮНИТИ, 2004. - 441 с.
2.18. Герасименко Н. В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. - 2006. - № 4. - С.21-24.
2.19. Григорьева Л. Законодателям Челябинской области придется пересмотреть закон о бюджетном устройстве // Адвокат. - 2006. - № 1. - С.34.
2.20. Деменкова А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления // Гражданин и право. - 2006. - № 4. - С. 42-47.
2.21. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2007. - 662 с.
2.22. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник - М. Юристъ, 2004. -383 с.
2.23. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. - М.: Городец; Формула права, 2003. - 735 с.
2.24. Мельников С. И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // Законодательство и экономика. - 2007. - № 12. - С.21-26.
2.25. Овчинников И. И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и право. - 2006. - № 4. - С.12-17; № 5. - С.26-31.
3.Юридическая практика
3.26. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ. - 2003. - № 46 (часть II). - Ст. 4509
3.27. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2005 г. № 86-Г05-1 // БВС РФ. - 2005.- № 4. -С.11.
|
