СодержаниеВведение 3
Глава 1. Жилищное законодательство 6
1.1.Основные начала жилищного законодательства 6
1.2.Конституционное право граждан на жильё 18
1.3.Неприкосновенность жилища 21
1.4.Жилищное законодательство и нормы международного права 26
Глава 2.Условия для осуществления права на жилище и порядок его обеспечения 30
Глава 3. Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав. Обязанность государства обеспечить жильём граждан РФ. 41
Заключение 55
Список использованных источников 59
Приложение 1. 66ВведениеОбщепризнанным является факт, что жилищная проблема была и остается одной из нерешенных проблем современной России.
Называются ее следующие характеризующие признаки: нерешенность проблемы обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода, снижение объемов жилищного строительства и несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения; неразвитость частного жилищного фонда, отсутствие механизмов долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы; невыполнение государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан, что является следствием того, что ранее принятые решения во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства; необходимость обеспечения устойчивого функционирования жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств; ограничение "жилищной нагрузки" на органы местного самоуправления, которые должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства; кризисное состояние объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства и неэффективное управление им, что обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью.
Таким образом, в связи с вышеизложенной проблемой, рассматриваемая проблема обеспечения жильём граждан представляется весьма актуальной и значимой с точки зрения её исследования.
Рассматриваемая проблема широко освещалась в работах различных исследователей.
С.М. Корнеев выделил в качестве двух основных элементов права на жилище: а) гарантированную государством возможность пользования гражданином имеющимся у него жилищем; б) обязанность государства содействовать обеспечению каждого гражданина жильем.
И.И. Андрианов определял право на жилище как право получить в установленном порядке жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов, а также иметь в собственности дом в соответствии с действующим законодательством.
При этом в советской юридической литературе отмечалось, что хотя право на жилище и означает гарантированную возможность всех граждан удовлетворить жилищные потребности (получение нового жилого помещения; улучшение жилищных условий, постройка или приобретение жилого дома; бессрочное пользование имеющейся жилой площадью), однако это право реализуется при соблюдении определенных условий, в зависимости от форм реализации права. Если речь шла о получении нового жилого помещения или улучшении жилищных условий, гражданин должен был быть признан нуждающимся в жилье в установленном государством в соответствующих законодательных и нормативных актах порядке. Эти акты устанавливали критерии нуждаемости граждан в жилье и порядок приема их на учет в качестве таковых, а также порядок предоставления жилых помещений.
В то же время в юридической литературе справедливо отмечается, что "жилище и право на него должны пониматься достаточно широко и не сводиться к конкретному виду жилого помещения". В юридической литературе в качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение жилья иногда указывается размер доходов на одного человека.
С учетом этих обстоятельств И.Б. Марткович определял право на жилище как гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным (обладать) постоянным жилищем, отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям, выделяя в содержании конституционного права граждан на жилище два элемента: во-первых, юридическую возможность (право) стабильного обладания жильем; во-вторых, юридическую возможность (право) получения при определенных условиях другого жилища в домах государственного или общественного жилищного фонда, в домах жилищных (жилищно-строительных) кооперативов либо приобретения жилья в собственность. Близкое к этому определение права на жилище давал и В.П. Грибанов.
Таким образом, целью настоящей работы является проблема правового регулирования обеспечения граждан жильём в РФ.
Задачи: 1.охарактеризовать жилищное законодательство: основные начала жилищного законодательства; конституционное право граждан на жильё; принцип неприкосновенности жилища; соотношение жилищного законодательства и норм международного права; 2. рассмотреть условия для осуществления права на жилище и порядок его обеспечения; 3. исследовать ответственность в жилищном праве, защиту жилищных прав;обязанность государства обеспечить жильём граждан РФ.
Работа представлена с помощью следующих методов: логико-юридический и сравнительный анализ.
Работа состоит из введения, заключения, трех глав основной части, в которых раскрываются поставленные задачи, приложения.Литература1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
4. Конституция Российской Федерации // Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
6. Гражданский кодекс РФ // Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
9. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
10. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
11. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
12. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
13. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
15. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
16. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
17. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Прайм. Версия от 13.05.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
18. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
19. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
20. Указ Президента РФ от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
2.Постановления и решения Правительства РФ и субъектов РФ
1. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 753 "О федеральной целевой программе "Свой дом"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
2. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
3. Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
4. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
5. Постановление Правительства РФ от 22 января 2002 г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
6. Постановление Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 325 "О подпрограмме "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", входящей в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
7. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 700 "О подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
8. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
9. Постановление Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 278 "О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
10. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
11. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
12. Распоряжение Мэра Москвы от 7 сентября 1998 г. N 915-РМ "Об осуществлении пилотного проекта Московской ипотечной программы"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
13. Постановление Правительства Москвы от 31 августа 1999 г. N 797 "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
14. Постановление Правительства Москвы от 6 октября 1998 г. N 767 "О реализации Концепции развития ипотечного жилищного кредитования в г. Москве"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
15. Распоряжение Мэра Москвы от 9 августа 2000 г. N 861-РМ "Об усилении контроля за жилыми помещениями, освобождаемыми в связи со смертью граждан, а также в иных случаях"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
16. Закон Камчатской области от 17 марта 2005 г. N 314 "О гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
17. Закон Камчатской области от 16 ноября 2005 г. N 404 "Об установлении иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Камчатской области и о порядке предоставления указанным категориям граждан жилых помещений жилищного фонда Камчатской области по договорам социального найма"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
18. Закон Камчатской области от 22 июня 2005 г. N 352 "О социальной поддержке и социальном обслуживании инвалидов в Камчатской области"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
19. Закон Камчатской области от 30 августа 2005 г. N 391 "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
20. Постановление Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 3 марта 2004 г. N 327 "Об организации работы по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлению жилых помещений в городе Петропавловске-Камчатском"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
21. Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 28 декабря 2005 г. N 259-р "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
22. Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 мая 2006 г. N 360-р "О принятии нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
3. Инструкции, Положения и справочная литература
1. Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 17 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
2. Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
4.Материалы судебной практики
1. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" // Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н.Ващука"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"// Гарант – справочная правовая система. Гарант – Мастер. Версия от 28.11.06. (Дата обращения 27 января 2007 г.)
6. Кассационное определение по делу № 33-634/2005 г. // Архив Камчатского областного суда
7. Решение Камчатского областного суда от 18 октября 2006 г. // Архив Камчатского областного суда
5.Учебники, монографии, статьи и др.
1. Акчурин З.Х., Радиевский А.В. Актуальные вопросы приобретения права собственности на жилые помещения, занимаемые по договору социального найма //Право в Вооруженных Силах, 2006, N 4. С.26.
2. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище //Журнал российского права, 2003, N 4. С.31.
3. Бойцов Г.В. Приватизация, деприватизация жилья. - М.: "ГроссМедиа", 2005. - 483 с.
4. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций (ответственный редактор - О.Н. Садиков). - М. Юристъ, 2001. - 683 с.
5. Гражданское право. Том II. Полутом 1 (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004. – 721 с.
6. Грось Л.А. Комментарий положений нового Жилищного кодекса //Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России, 2005, N 3. С.35.
7. Грудцына Л.Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее // Законодательство и экономика, 2005, N 6. С.29.
8. Грудцына Л.Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища //Адвокат, 2005, N 7. С.14.
9. Казакова А., Вилесова О. Новый Жилищный кодекс // Хозяйство и право, 2005. № 4. С.14.
10. Климова О.В. Некоторые проблемы обеспечения граждан РФ социальным жильем //Российская юстиция, 2006, N 7. С.21.
11. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 1011 с.
12. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации" /Отв. ред. В.Б.Исаков - 4-е изд., испр. М.: Юрайт-Издат, 2003. - 372 с.
13. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова) - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., М.: 2005. - 634 с.
14. Крашенинников П.В. Новый Жилищный кодекс: что год грядущий нам готовит? //Адвокат, 2004, N 5. С.27.
15. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. - М.: "За права военнослужащих", 2005. - 742 с.
16. Кузьмина И. Понятие жилого помещения //Российская юстиция, 2001, N 9. С.34.
17. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации //Журнал российского права, 2006, N 4. С.11.
18. Мальков А.Б. Вселение к нанимателю по договору социального найма жилья: старое законодательство в новых условиях //Адвокат, 2002, N 7. С.7.
19. Пашов Д.Б. О законодательном обеспечении доступного жилья в России //Законодательство и экономика, 2006, N 6. С.14.
20. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Н.В. Федосеева). М.: "Консалтбанкир", 2006. - 811 с.
21. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании //Журнал российского права, 2002, N 8. С.24.
22. Саввина А.А. О перспективах ипотеки в России //Адвокат, 2005, N 1. С.8.
23. Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: Новые правила - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 583 с.
24. Тихомирова Л.В. Жилое помещение и коммунальные услуги: новые правила оплаты. - М.:"Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006. - 524 с.
25. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". - М.: ООО "Новая правовая культура", 2005. - 82 с.
26. Трапезников В.А. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищном строительстве //Право и экономика, 2005, N 9. С.12.
27. Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина) //Журнал российского права, 2005, N 8. С.9.
28. Чефранова Е., "Приобретение жилья по государственным жилищным сертификатам" //Российская юстиция, 2000, N 2. С.32.
29. Шелепугин А.И. О некоторых правовых вопросах, возникающих у военных организаций при реализации ими права военнослужащих на получение жилых помещений //Право в Вооруженных Силах, 2006, N 6. С.32.
30. Шичанин А.В., Гривков О.Д. Правовые проблемы доступного жилья //Законодательство и экономика, 2005, N 9. С.7.
|
|
