СодержаниеСодержание
Введение.................................2
1. Теория формирования и исполнения местных бюджетов в современной России....................................4
1.1 Местные бюджеты в бюджетной системе РФ..................4
1.2 Формирование доходов местных бюджетов................9
1.3 Исполнение местного бюджета....................14
2. Анализ формирования и исполнения местного бюджета
Хабаровского района ...........................21
2.1 Социально-экономическое положение Хабаровского района. Тенденции развития................................21
2.2 Формирование и исполнение бюджета Хабаровского района ......24
3. Проблемы и пути совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета............................35
3.1 Рекомендации по укреплению доходной части местных бюджетов Хабаровского района ..........................35
3.2 Покрытие бюджетного дефицита....................39
3.3 Автоматизация составления и исполнения местного бюджета.....41
3.4 Направления совершенствования межбюджетных отношений.....43
Заключение..............................52
Список литературы............................56ВведениеВведение
Продолжение экономических реформ в России предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов.
Решение проблем становится также социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы приводит к возникновению критических ситуаций. Это приобретает системный характер и никакие вливания средств в местные бюджеты не изменяют ситуацию к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли местного бюджета и межбюджетных отношений имеется немало "белых пятен".
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
В понятие "межбюджетные отношения" входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов.
Для того чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.
Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.
Требуется новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования. Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере региона и определили направленность данной работы.
Целью дипломной работы является анализ процессов формирования и исполнения бюджета Хабаровского района.
В соответствии с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие задачи:
1) изучение понятия местного бюджета и бюджетного процесса;
2) исследование структуры формирования доходной и расходной части местных бюджетов;
3) изучение процессов формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях;
4) анализ формирования и исполнения местного бюджета Хабаровского района;
5) выявление проблем и путей их решения в системе формирования и исполнения местных бюджетов.
В работе используются следующие методы научного анализа: экономическое описание, анализ и синтез, системный подход, индукция и дедукция, научная абстракция.
Предметом исследования данной работы является бюджет Хабаровского района.
Объектом исследования выбран Хабаровский район.
1. Основы формирования и исполнения местных бюджетов в современных условиях
1.1 Местные бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ [4] бюджетная система России состоит из трех уровней.
I. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
II. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
III. Местные бюджеты.
Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рис. 1.1.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы следующие [13, с.22-23]:
" единство бюджетной системы;
" разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
" самостоятельность бюджетов разных уровней;
" полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
" сбалансированность бюджета;
" эффективность и экономность использования бюджетных средств;
" общее покрытие расходов бюджета;
" гласность;
" достоверность бюджета;
" адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отноЛитератураСписок литературы
1. Федеральный Закон от 12.12.93 "Конституция Российской Федерации" (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173)
2. Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N126-ФЗ
"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 1999.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации // http://info.khv.ru
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 12 августа 1995 г.// http://info.khv.ru
7. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: закон РФ от 10 сентября 1997 г.// http://info.khv.ru
8. Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. - М: - Издательство ИГПИ, 1999.
9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М:Финансы, 1999.
10. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. - М.: изд-во "Перспектива": ИНФРА, 1998.
11. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики - 1999. - № 3.
12. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления. // Финансы. - 1998. - №7. - с.17-19.
13. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.
15. Горный М.Б., Ошурков М.Б., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики - М.: Весь Мир, 2000.
16. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.
17. Денисов Е.Ф., Павлов Г.С., Тимошенко О.Ф. Финансовая и денежно-кредитная система. Федеральный и местные бюджеты: Учебное пособие / Под ред. В.А.Гневко, А.Ф. Бучинского - СПб.: ИУЭ, 1998.
18. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - М., 1999.
19. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001г. // Российская газета. - 1998. - №147. - 8 августа
20. Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного - СПб., 1997.
21. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. - СПб., Изд-во СПб ун-та, 1999.
22. Местное самоуправление в современной России. Научные доклады. - М.: МОНФ, 1998.
23. Мороз Т.А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода, 2000.
24. Новосибирская область в цифрах. Новосибирский областной комитет государственной статистики, 1998.
25. Новосибирская область в цифрах. Часть II: статистический сборник / Новосибирский областной комитет государственной статистики. - Новосибирск, 2002.
26. Новосибирская область - Социально-экономическое положение. - Статистика. - Новосибирский областной комитет государственной статистики, 2001.
27. Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Констонтинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТК, 1998.
28. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики. - СПб: Институт Экономики и финансов, 1997.
29. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года. // Финансы. - 1998. - №5. - с.3-6
30. Поляк Г. Б. Финансы местных Советов - М.: Финансы и статистика, 1991.
31. Родионова В.М. Проблема совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации. // Финансы. - 1997. - №4. - с.3-7
32. Российская экономика: финансовая система / Под ред. В.В. Герасименко, Д.Е. Городецкого. - М.: МГУ, ТЕИС, 2000.
33. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер, 1998.
34. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. - М.: Высшая школа, 1998.
35. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы. - 1998. - №2. - с.13-16
36. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / Дробозина Л.А., Окунева Л.П., Андросова Л.Д. и др.; под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
37. Финансы предприятий: Учебник / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.П. Павлова и др.; Под ред. проф. Н.В. Колчиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиск решения. // Финансы. - 1997. - №4. - с.8-10.
|
|
