СодержаниеСодержание
Введение 3
Глава 1. Охрана окружающей среды как актуальная проблема современной России и её финансовый аспект 5
Глава 2.Экономический механизм охраны окружающей среды
2.1. Плата за природопользование 13
2.2. Плата за вред, нанесенный окружающей среде 18
Глава 3. Распределение платежей в целях охраны окружающей среды и их оптимизация. 20
Заключение 24
Список литературы 26ВведениеВведение
В ходе радикальных преобразований Россия столкнулась с новыми процессами, связанными с дестабилизацией финансовой системы, неплатежеспособностью предприятий, ростом инфляции, которые в значительной мере обусловили спад производства и инвестиционной активности. Это, в свою очередь, оказало негативное влияние на осуществление природоохранной деятельности, на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
Изучение региональных экологических проблем дает основание считать, что неблагоприятная экологическая обстановка продолжает сохраняться с одной стороны как следствие неразумного экономического хозяйствования, слабой социальной защищенности населения и примитивного потребительского отношения к природным и минерально-сырьевым ресурсам. С другой стороны, сложившееся эколого-экономическое неблагополучие во многом обусловлено отсутствием комплексного рассмотрения и оценки факторов эффективности природопользования как на государственном, так и на региональном уровне.
К негативным факторам воздействия на эколого-экономическую ситуацию следует также отнести отсутствие нового организационно-экономического механизма природопользования, особенно на уровне регионов, в которых пока слабо поставлены учет и оценка природных ресурсов и практически не ведутся их комплексные кадастры. В недостаточной степени осуществляется координация работ по изучению и воспроизводству ресурсов, не обеспечивается экономическое регулирование использования ряда видов природных ресурсов, а главное - не осуществляется комплексное управление природопользованием. Усугубляет ситуацию непрекращающаяся перестройка государственных структур управления, в том числе по использованию природных ресурсов.
Попытки решения экологических проблем без устранения причин их возникновения не могут быть успешными, поскольку любое увеличение техногенного воздействия на природу в результате экстенсивного промышленного роста приводит к усилению процессов ее деградации и требует все большего количества материальных и финансовых средств на ее восстановление.
В связи с этим сегодня вопросу формирования финансовых вопросов охраны окружающей среды придается важное значение. Данный механизм в ходе своего функционирования будет способствовать решению региональных проблем экологизации природопользования, охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, что в настоящее время является одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния общества.
Современный механизм охраны окружающей среды предполагает такой вариант защиты, как экономические санкции.
Цель данной работы - исследование финансовых вопросов охраны окружающей среды.
Задачи работы:
- исследовать основные проблемы охраны окружающей среды;
- провести анализ основных экономических механизмов, закрепленных современным российским законодателем в целях охраны окружающей среды;
- провести исследование проблемы распределения платежей в целях охраны окружающей среды.
Глава 1. Охрана окружающей среды как актуальная проблема современной России и её финансовый аспект
Законодательство в области охраны окружающей среды призвано обеспечить гармоничное сочетание корпоративных интересов хозяйствующих субъектов и физических лиц, участвующих в производственной деятельности, с интересами общества в целом, при условии не нанесения ущерба окружающей природной среде и сохранения ее для будущих поколений.
В настоящее время необходима гармонизация федерального природоохранного законодательства с международными нормами в области природопользования и охраны окружающей среды. Вместе с тем не следует решать серьезную проблему перехода к экологически чистым технологиям только путем введения жестких экологических требований (стандартов), установленных для промышленных предприятий в развитых странах с устойчивой экономикой. Переход к новому более высокому технологическому уровню производства, обеспечивающему более высокий уровень экологической безопасности, должен происходить поэтапно. Россия не сумела осуществить переход на новый технологический уровень в период, когда это происходило в развитых европейских странах, поскольку осуществляла и осуществляет в настоящее время сложный переход к рыночной экономике. Это отставание должно быть поэтапно ликвидировано в сроки, сопоставимые с теми, которые потребовались странам Европы для введения жестких экологических стандартов. Только в этом случае можно надеяться, что переход на новый технологический уровень промышленного производства произойдет без нанесения значительного ущерба интересам предприятия, государства в целом и без социальных потрясений.
В настоящее время совершенствуется законодательство Российской Федерации с целью обеспечения требований соблюдения производителями экологических нормативов и стандартов, составной частью которого должно стать стимулирование предприятия на переход к наилучшим существующим технологиям. Только в этом случае будет достигнуто сокращение энерго- и ресурсопотребления, уменьшение загрязнения окружающей среды.
В период перехода промышленности на новый технологический уровень законодательство об охране окружающей среды должно отражать поэтапный характер перехода и содержать нормы, регулирующие необходимые издержки на природоохранную деятельность, которые не явились бы чрезмерно обременительными для предприятия, в частности, и для общества в целом. В случае нарушения баланса между интересами промышленности, экологической безопасностью и решением социальных вопросов рассчитывать на успех перехода промышленности на новый технологический уровень вряд ли следует. Поэтому корректно построенная нормативная правовая база и создание механизмов ее реализации - вопрос исключительно важный и требующий быстрого решения.
Планируемое вступление России в ближайшие годы в ВТО потребует от предприятий приведения технологии производства и продукции к международным экологическим стандартам. Они должны будут в сжатые сроки модернизировать производство, финансировать региональные природоохранные мероприятия, и возмещать вред окружающей среде, нанесенный в результате их предыдущей деятельности.
Правовое регулирование должно стимулировать создание действенной, мощной экологической службы организаций, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду. Переход на новую модель хозяйствования с соблюдением международных стандартов природопользования и охраны окружающей среды (ISO 14000) в части технологии производства и продукции позволит осуществить комплексной подход к решению проблем экологии, эффективно использовать ресурсы предприятия, оптимизировать затраты на природопользование и частично или полностью предотвратить ущемление интересов российских производителей на международном рынке по экологическим причинам.
Необходима гибкая политика поэтапного снижения налоговой нагрузки на предприятия по НДС, налогу на прибыль и пополнения доходной части бюджета за счет введения рентной платы (природной ренты). Плата за загрязнение окружающей среды должна иметь компенсационный, неналоговый характер и направляться на решение экологических задач в местах оказания негативного воздействия. Завышенные требования к предприятиям по скорейшей коренной модернизации производства, выплате экологических платежей и налогов в увеличенном в 5-10 раз размере, долевом финансировании региональных природоохранных мероприятий могут подорвать Российскую промышленность.
Учитывая финансовые возможности России и нерешенные социальные проблемы, стратегическим направлением совершенствования законодательства на ближайшие годы должно быть обеспечение развития в стране производства продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, при значительном улучшении условий жизни населения и уменьшении вредного воздействия на окружающую среду путем модернизации производства и достижения допустимых для России норм экологической безопасности. ООН также определяет в числе мировой "наилучшей практики" устойчивого развития достижение одновременно экономических, экологических и социальных результатов.
Как уже упоминалось выше Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на данный момент не привел к практическим результатам в части создания действенных механизмов регулирования природопользования. Природоохранным законодательством предусмотрена выдача предприятиям не только нормативов, но и лимитов на негативное воздействие, что следует учесть в формулировке соответствующей статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды", предусматривающей ответственность субъектов хозяйственной деятельности за превышение установленных в разрешительных документах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
В подзаконных нормативных актах в области экологии и природопользования предусматривается возможность получать органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам безвозмездно от природопользователей информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач. Эти положения используются для перекладывания части обязанностей по осуществлению государственного экологического мониторинга на природопользователей, осуществляющих производственный контроль. Производственный контроль проводится по ограниченным показателям в соответствии с установленными сроками и не может подменять государственный экологический мониторинг, поэтому в текст нормативных правовых актов надо внести соответствующие уточнения.
Необходима государственная финансовая поддержка природоохранной деятельности путем существенного увеличения финансирования федеральных и региональных целевых экологических программ - как механизм участия государства в ликвидации последствий антропогенного воздействия на окружающую природную среду, действовавший в предшествующие годы.
В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" устанавливается, что хозяйственная и иная деятельность осуществляется на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Нормативы (ставки) платы за негативное воздействие и коэффициенты, учитывающие экологические факторы, включая все виды повышающих и понижающих коэффициентов к нормативам (ставкам) платы целесообразно установить федеральным законом. В закон "О плате за негативное воздействие" можно включить положение о повышающих коэффициентах для исчисления платы плательщикам, осуществляющим свою деятельность на особо охраняемых природных территориях, в том числе лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Вместе с тем, ведение повышающего плату коэффициента для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет достаточного экологического или экономического обоснования. В этом случае увеличение ставок платы за негативное воздействие приведет к увеличению финансовой нагрузки на предприятия, осуществляющие деятельность в районе Крайнего Севера, т.е. поставит их в неравные конкурентные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что нарушает принцип одинаковых конкурентных условий.
При расчете платы за негативное воздействие необходимо учитывать удельную плотность населения, проживающего на территории оказываемого негативного воздействия, уровень загрязнения за предшествующий период.
В связи с ограниченностью возможностей производственного и государственного экологического контроля нуждается в существенном сокращении перечень веществ, за которые взимается плата. Следует рассмотреть возможность взимания платы за негативное воздействие по комплексным показателям загрязнения. Такой подход позволит обеспечить полный и своевременный государственный экологический контроль за негативным воздействием основных загрязняющих веществ и неотвратимость наказания за сверхлимитное загрязнение. Кроме того, это позволит уменьшить бюджетные затраты на проведение дорогостоящих анализов при осуществлении государственного экологического контроля.
Совершенствование системы экологического нормирования, основной целью которой является регламентация антропогенных воздействий различных отраслей экономики на экосистемы должно учитывать опыт развитых стран (США, Японии, ФРГ и пр.), в системе экологического нормирования которых имеется целый ряд перспективных подходов,ЛитератураСписок литературы
1. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. - Екатеринбург, 1996.
2. Моисеев Н.Н. Агония России. Есть ли у нее будущее? Попытка системного анализа проблемы выбора // Зеленый мир. 1996. № 12.
3. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В.В.Петрова. - М.: ПРИОР, 2004
4. Правовое обеспечение охраны окружающей природной среды в условиях рыночной экономики //Государство и право. 1993. № 11.
5. Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды (материалы семинара) //Государство и право. 1995. № 5.
|
|
