СодержаниеВведение
1. Современная российская практика сбора и представления информации о муниципальных образованиях
Государственный комитет Российской Федерации по статистике
Другие ресурсы информации о муниципальных образованиях
2. Разработка индикаторов городского развития за рубежом
3. Фонд "Институт экономики города": подходы к составлению системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований
4. Общее описание проекта "Городской барометр"
Цели, задачи и ожидаемые результаты проекта "Городской барометр"
Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований
Формирование "панели" муниципальных образований
Организация сбора первичной информации
5. Результаты первого этапа проекта "Городской барометр"
Заключение
Список литературы
WEB - ресурсы
ПриложениеВведениеНеобходимость получения объективной информации о муниципальных образованиях становится все более актуальной. Развитие местного самоуправления как одного из основных атрибутов демократического процесса приводит к повышению роли российских муниципальных образований в вопросах собственного экономического развития. Ситуация на местах по-прежнему находится под сильным контролем государственных органов власти, однако муниципалитеты уже имеют конституционно закрепленные полномочия принимать стратегические решения и формировать собственную политику в вопросах местного значения. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные образования ответственны за "комплексное социально-экономическое развитие", которое определено как один из вопросов местного значения. Для эффективного решения этой задачи в муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации.
Становление рыночных отношений, в свою очередь, приводит к "экономизации" деятельности местных органов власти и всего местного сообщества. Муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельных субъектов экономической жизни, во все большей степени становятся реальными участниками экономического процесса, занимаются своим развитием. Целью местного социально-экономического развития ставится создание качественной муниципальной (городской) среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования.
Для решения этой задачи осуществляется комплекс мер по созданию правовой, организационной, налоговой и других составляющих среды функционирования предпринимательского сектора, по обеспечению эффективного расходования общественных ресурсов в городском хозяйстве и средств, направляемых на социальные цели. Между муниципальными образованиями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределении общественных финансовых средств, рабочей силы и т. д. Повышается возможность местных властей проявлять самостоятельность в сфере собственного экономического развития, но, одновременно, и увеличивается их ответственность за принимаемые решения.
Не менее важное условие успешного социально-экономического развития - широкое участие общественности в этом процессе. При формировании стратегий и планов местного развития необходим учет мнений всех представителей местного сообщества, их участие в реализации муниципальных программ, а также постоянный общественный контроль за исполнением принятых решений. Одно из основных условий такого участия - прозрачность деятельности местных властей, полнота и доступность информации для населения.
Расширяется потребность в информации о муниципальных образованиях и в различных организациях, круг интересов которых, так или иначе, связан с муниципальной проблематикой. К их числу относятся государственные организации, занимающиеся разработкой государственной региональной и муниципальной политики, научно-исследовательские, образовательные, консалтинговые, общественные организации, выполняющие широкий спектр работ по муниципальной проблематике - от разработки методологии до практического содействия муниципалитетам в реализации преобразований на местном уровне.
Вместе с тем, трансформация системы российской государственной статистики в 1990-х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности в ней - как в количественном, так и в качественном отношении. Это выражается в ошибках, неоднозначной трактовке одних и тех же показателей, несопоставимости данных по разным муниципальным образованиям. Нарушается методическая основа сбора информации, в результате чего в ряде случаев она оказывается несопоставимой по разным муниципалитетам. Наконец, даже та информация, которая собирается органами статистики, является только относительно доступной для пользователей по причине отнесения к "регламентированному" доступу.
В настоящее время в Госкомстате России и некоторых других официальных организациях проводится работа по совершенствованию муниципальной статистики. Соответствующие разделы включены в ряд федеральных программ, в течение нескольких лет разрабатываются модельные формы представления информации, отрабатываются процедурно-организационные вопросы, однако до реального решения проблемы создания полноценной информационной среды на местном уровне еще очень далеко.
В этих условиях все более активную роль играют как сами города и их ассоциации, так и прочие организации, которые занимаются методической, исследовательской и консалтинговой деятельностью, - научно-образовательные центры, негосударственные организации. В числе последних - Фонд "Институт экономики города", более шести лет проводящий работу по изучению социально-экономического положения российских муниципальных образований и содействию им в реформировании местной экономики и социальной сферы.
Первое издание брошюры "Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований" было подготовлено в 2001 г. по итогам ряда проектов, осуществленных Фондом "Институт экономики города" в 1998-2001 гг. С ней можно ознакомиться на интернет-станице Фонда "Институт экономики города" - www.urbaneconomics.ru.
В брошюру была включена методическая часть и практические примеры расчета индикаторов для некоторых российских городов (Хабаровск, Томск, Магадан, Углич). Первое издание брошюры вызвало большой интерес и активный отклик читателей.
Настоящее, второе издание включает в себя описание усовершенствованной системы индикаторов, редакция которой проведена с учетом всех поступивших замечаний и предложений. Новое издание содержит большее количество примеров расчета индикаторов, проведенных специалистами Фонда "Институт экономики города" в ходе реализуемого с 2001 г. проекта "Городской барометр".
Авторы выражают искреннюю благодарность сотрудникам отраслевых направлений Фонда "Институт экономики города" за помощь в создании системы индикаторов, обработке информации и интерпретации результатов. Благодарим также всех, кто представил ценные замечания и комментарии к материалам первого издания данной брошюры.Литература1. Елохов А. Управление качеством жизни в крупном городе. - Сборник "Вопросы теории и практики современной экономики". - Пермь, 1998.
2. Ефимова М., Петрова Е., Румянцев В. Общая теория статистики. - М., "Инфра-М", 1999.
3. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., Фонд "Институт экономики города", 2001.
4. Индикаторы структурной реформы Субъектов Федерации и муниципальных образований, Выпуск 2. - М.: Фонд "Институт экономики города", 1998.
5. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. - Социально-экономическая ситуация, право, статистика. - М., Эдиториал УРСС, 2001
6. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. - М., РИЦ "Муниципальная власть", 2000.
7. Мониторинговые показатели реформы в сфере земли и недвижимости в городах России, Под ред. Кагановой О. - М., Фонд "Институт экономики города", 1998 .
8. Муниципальное экономическое развитие. Программы социально-экономического развития городов Хабаровска, Саратова, Ярославля. - М.: Фонд "Институт экономики города", 1999.
9. Ореховский П.П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города. - "Городское управление", №9, 1997.
10. Правовые основы организации транспортного обслуживания городского населения. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2000 .
11. Регионы России. Информационно-статистический справочник. - М., Госкомстат, 1999 .
12. Формирование рынка земли в городах: проблемы выкупа земельных участков приватизированными предприятиями и организации земельных торгов. - М., Фонд "Институт экономики города", 2000.
13. Экономическая статистика. Под ред. Иванова Ю. М., - М., "Инфра-М", 1998.
14. Gordon L.G. "Strategic Planning For Local Government. - Washington. JCMA, 1993.
15. Hatry H. P., Singer T. "Monitoring The Outcomes Of Economic Development Programs". - Washington, The Urban Institute Press, , 1990.
16. Morley E., Bryant S., Hatry H. "Comparative Performance Measurement". - Washington, The Urban Institute Press, , 2001.
17. Hughes, G. Urban Indicators, Metropolitan Evolution and Public Policy, 1974.
18. Flax, M.J. A Study in Comparative Urban Indicators: Conditions in Eighteen Large Metropolitan Areas, Washington DC, Urban Institute, 1972.
19. Cohn, W. The Quality of Life and Social Indicators, New York: NBER, 1972.
20. Governing. The Magazine of States and Localities. February 1999.
21. Governing. The Magazine of States and Localities. February 2002.
WEB - ресурсы:
" www.asdg.ru (Сайт Ассоциации сибирских и дальневосточных городов)
" www.detr.gov.uk/ (Сайт Департамента транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании)
" www.ereco.com/audit/ (Сайт проект "Городской аудит").
" www.gks.ru (Сайт Государственного комитета Российской Федерации по статистике)
" www.governing.com/ (Интернет-версия журнала Governing. The Magazine of States and Localities)
" www.kolyma.ru (Официальный сайт администрации г. Магадана)
" www.minfin.ru (Сайт Министерства финансов Российской Федерации).
" www.ras.ru (Справочный сайт с реестром сайтов российских городов)
" www.urbaneconomics.ru (Сайт Фонда "Институт экономики города")
" www.unhabitat.org/programmes/guo/ (Сайт проекта "The Global Urban Observatory" программы ООН UNCHS (Habitat)"
|
|
