СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Особенности государственного менеджмента 4
1.1. Понятие, принципы и задачи государственного
управления 4
1.2. Специфика государственного управления. Особенности организации государственной службы в США 8
Глава 2. Госслужба и гражданский контроль 17
Глава 3. Проблемы открытости власти и эффективные средства их реше-ния
3.1. Понятие, принципы и проблемы открытости власти 22
3.2. Международные принципы определения открытости
власти 25
3.3. Эффективные средства обеспечения открытости
власти 27
Заключение 33
Список использованных источников и литературы 34ВведениеВВЕДЕНИЕ
Изменение социально-политической ситуации и законодательной базы требует адекватных изменений методов управления. Для этого на различных уровнях системы государственного и муниципального управления проводятся организационные перестройки, внедряются новые технологии работы. Повышение научного уровня административно-управленческой деятельности зависит от систематического применения управленческих инноваций.
Революционные изменения в области информационных технологий (ИТ) привели к большим переменам. Проникая в различные сферы общественной жизни, ИТ необратимо влияют на само общество, охватывая организацию дея-тельности центральных и местных правительств и других ветвей государствен-ной власти (например, законодательной и судебной). Работы в этом направле-нии ведутся на разных уровнях, начиная с национальных проектов, принятых в развитых странах, и заканчивая программой построения глобального информа-ционного общества (ИО) стран "Большой восьмерки".
Американское правительство ведет целенаправленную политику под-держки науки, высоких технологий вообще и информационно-коммуникационных в частности.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖ-МЕНТА
1.1. Понятие, принципы и задачи государственного управления
Основоположники менеджериального подхода к государственному управлению Дэвид Осборн и Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде "Перестройка правительства" ("Reinventing Government") проанализировав не-достатки бюрократической модели управления, подробно изложили желаемые и необходимые преобразования, которые должны произойти на федеральном и местном уровнях.
Преобразования всех уровней государственного управления сосредоточе-ны вокруг 10 основных принципов:
1. Стимулирующее управление: руководить, а не журить.
2. Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить.
3. Конкурирующее управление: использование конкуренции в организа-ции услуг.
4. Управление, движимое своей миссией: преобразование организаций, руководствующихся правилами и нормами.
5. Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вме-сто начинаний.
6. Управление, ориентированное на потребителя: первичны потребности потребителя, а не бюрократии.
7. Предприимчивое управление: приумножение вместо расточительства.
8. Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии.
9. Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в команде.
10. Прорыночное управление: постепенные перемены на рыночной осно-ве.
Исходя из определения "менеджмента, как науки и искусства управления интеллектуальными, финансовыми и материальными ресурсами в интересах наиболее эффективной производственной деятельности и увеличения прибыли; совокупности лиц, занятых в этой сфере на предприятии (организации)" , видно что менеджмент традиционно рассматривается в рамках коммерческих органи-заций. В то же время все основные закономерности общего менеджмента про-являются в управлении государственными организациями.
Под менеджментом в государственной службе понимается процесс управления в рамках учреждений государственной службы, и наука об этом управлении, и искусство управления и соответствующий набор навыков, и пер-сонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организацию, коор-динацию, мотивацию и контроль. Разделение управленческого труда норматив-но закрепляется в организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия - в управленческих процедурах.
Понятие государственной службы используется "в весьма разветвленных концептуальных областях". Для одних - это профессиональная деятельность и специальные аппаратные структуры, для других - различные учреждения и организации, образующие государственный механизм, для третьих - юриди-ческая система и даже своеобразный миф, создающий образ великодушного и доброжелательного государства.
В мировой практике не существует единого стандарта государственной службы, отсутствует универсальный критерий, определяющий принадлежность работника к государственной службе. К госслужащим относятся все, кто нанят на работу государством и местными органами власти. На службе у государства находятся все, кто занимает должности в гражданских государственных и му-ниципальных учреждениях, включая медицинские и образовательные структу-ры. В США, помимо работников органов государственной власти и управления, к государственным служащим относятся почтовые служащие, работники ком-мунальных служб.
В большинстве цивилизованных стран, как правило, не встречается пре-небрежительно-снисходительного отношения к чиновничеству и государствен-ной службе в целом. Наоборот, государственная служба - один из самых пре-стижных видов трудовой деятельности. Считается, что на государственныхЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973; он же. Чело-век в управлении обществом. М., 1977.
3. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, орга-низация, процесс: Учебник. М., 1995.
4. Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки осно-воположников управления и управленческой практики. М., 1996.
5. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению. М., 1998.
6. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М., 1997.
7. Государственное и муниципальное управление. Справочник /Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Т. Поршнева. М., 1997.
8. Капралов Е.Г. Введение в ГИС: Учебное пособие. М., 1997.
9. Козарев А.А. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебник. СПб., 2000.
10. Кущ Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 ч. М., 1992.
11. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы управления. М., 1992.
12. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
13. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под общ. ред. АЛ.Гапоненко и А.П.Панкрухина. М., 2000.
14. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия: (Социальные проблемы инноватики). М., 1989.
15. Рассохин Д., Лебедев A. World Wide Web - всемирная информационная паутина в сети Интернет. М., 1997.
16. Саймон Г., СмитбургД., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995.
17. Сборник "Государство в ХХI веке"
18. Управленческие нововведения в США: проблемы внедрения / Отв. ред. Ю.А.Ушанов. М., 1986.
19. Управленческое консультирование / Пер. с англ. / Под ред. М. Кубра. М., 1992. Т. 1.
20. Щекин Г.В., Теория и практика управления персоналом. Учебно-методическое пособие. Киев, 1998.'
|
|
