СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 4
1.1 Сущность бюджетной политики
4
1.2 Особенности формирования бюджетной политики в РФ
5
2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ В 2006-2008 гг. 10
2.1 Итоги бюджетной политики в 2000 - 2007 годах 10
2.2 Основные принципы бюджетной стратегии на 2008- 2010 годы и дальнейшую перспективу 18
2.3 Основные характеристики, концептуальные и структурные особенности проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года". 20
2.4 Анализ доходов бюджета РФ на 2008 - 2010 гг. 22
3 О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
37ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Бюджет - это план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются различными ветвями власти. Он должен обеспечивать необходимыми средствами финансирования мероприятия экономического и социального развития, которое имеют общегосударственное значение, а также межгосударственные отношения.
Кроме того, через государственный бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между административно-территориальными образованьями РФ с учетом экономического, социального, экологического, природного состояния, необходимости выравнивания их финансового обеспечения.
Учитывая вышесказанное, принятый на 2008 год бюджет является концентрированным отображением всех этих требований и процессов, которые происходят в стране.
Государственный бюджет Российской Федерации на текущий год с точки зрения его идеологи выражается, прежде всего, в таком перераспределении доходов, который обеспечивает баланс политических, экономических, социальных и межбюджетних взаимоотношений.
В улучшении бюджетного процесса и бюджетной системы РФ принимали участие все ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Значительным есть научный задел росийских ученых, которые во многом оказывали содействие решению проблем разработки эффективной бюджетной политики.
Цель и задачи исследования. Согласно результатам анализа решения проблемы формирования эффективной государственной бюджетной политики целью данного исследования является разработка теоретических и методических положений и основ формирования бюджетной политики в РФ.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Сущность бюджетной политики
.
Одной из важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществление эффективное решение социально-экономических задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов в целом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономики государства[4,с.145].
Понятие "бюджетной политики" финансисты определяют по-разному. По нашему мнению, бюджетная политика - это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций.
Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия "объекта бюджетной политики", то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.
Основополагающей целью формирования бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, эти принципы и задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода от управления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений.
При наличии устойчивого профицита бюджета оптимальным является пересмотр не только задач бюджетной политики, но и методов их решения, исходя не только из финансовых возможностей государства, но и с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов. Эффективность бюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием.
В первую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве. Далее - основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс.
Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства[4,с.165].
1.2 Особенности формирования бюджетной политики в РФ
В настоящее время выделяют бюджетную стратегию - набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы, функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике, и бюджетную тактику - систему конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом или его отдельных частей.
Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей [5,с.112].
В Бюджетном послании Президента на 2008 г. федеральный бюджет определен как составная часть перспективного финансового плана государства, сформированного на три года. Основой формирования бюджета станут четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. Тактика развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его функционирования, который призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития. В процессе разработки бюджета на очередной финансовый год Правительство ориентируется на приоритеты, обозначенные в Бюджетном послании[3].
В зависимости от функций и целей бюджетной политики она может включать политику в области: доходов бюджета, расходования бюджетных средств, сбалансированности бюджетов, распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, управления государственным долгом.
По территориальному признаку выделяют:
федеральную,
субфедеральную,
бюджетную политику муниципального образования.
Однако такое деление следует считать условным, поскольку самостоятельность региональной политики и политики муниципального образования не является достаточной. Несмотря на то, что вопросы самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы являются дискуссионными и вызывают интерес не только у специалистов, но и органов государственной власти, действительная самостоятельность субфедеральных и местных бюджетов пока не достигнута.
Бюджетная политика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом федеральных законов, которые четко формулируют функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т. д.
В период до 2001 г. произошло выделение трех самостоятельных звеньев бюджетной системы, что характерно для федеративного государственного устройства, провозглашение самостоятельности каждого уровня бюджетной системы и коренное изменение бюджетного регулирования, имевшего место в унитарной системе.
Основными направлениями бюджетной политики на этапе становления рыночных отношений явились:
- осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
- осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;
- полномасштабный переход на казначейское исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
- сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;
- сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;
- снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг и процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;
- совершенствование межбюджетных отношений. Бюджетная политика, проводимая в период 1997-2000 гг. положительно повлияла на макроэкономические показатели, что проявилось в росте ВВП, объема производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, почти в трехкратном росте объема консолидированного бюджета. Показательным моментом является рост инвестиций в основной капитал.
С 1993 г. по 2000 г. бюджет составлялся с дефицитом. Наибольший размер бюджетного дефицита наблюдался в 1993-1994 гг., но с 1999 г. имеет место тенденция сокращения бюджетного дефицита. С 2001 г. ежегодно федеральный бюджет планируется с профицитом.
Дальнейшее развитие бюджетной политики потребовало определения стратегических целей современного этапа, а также выработки конкретных мероприятий по их достижению. Целью бюджетной политики на современном этапе и на среднесрочную перспективу является обеспечение экономического роста, сохранение макроэкономической стабильности, улучшение качества жизни населения и осуществление положительных структурных изменений в экономической и социальной сферах.
Особенностью развития нынешней бюджетной политики является переход от решения текущих задач, стоящих перед государством к задачам среднесрочного периода. Впервые в законодательном порядке была установлена необходимость перспективного финансового планирования.
Одним из направлений бюджетной политики является расширение финансирования инвестиций и формирование Инвестиционного фонда в составе бюджета. Целевое использование средств направляемых на инвестиционные проекты позволит решить ряд задач, в том числе и социальных. Примером того считается бюджет 2006 г., который был впервые назван "бюджетом развития".
Впервые планируется разработка "ненефтяного бюджета", что предполагает определение доходов без учета поступлений от продажи нефти и других энергоносителей на экспорт. Результатом такого нововведения может быть выявление дополнительных внутренних резервов российской экономики и использование их для решения задач стоящих перед бюджетом.
В области межбюджетных отношений стоит задача перехода от политики выравнивания к политике стимулирования. Для решения этой задачи предполагается использование средства Фонда финансовой поддержки территорий, Фонда софинансирования и Фонда реформирования региональных финансов. При определении размеров финансовой помощи из средств фондов будет учитываться ряд показателей, в том числе объем продукции произведенной в регионе, расходы на заработную плату бюджетникам, эффективность использования региональных ресурсов и другое. Результатом такой политики будет повышение заинтересованности регионов в успешной работе, так как вероятность получения финансовой помощи в этом случае возрастает[3].ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Норма, 2004.
2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года"
3. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 года
4.Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г. Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
5.Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ИТК "Дашков и Ко", 2006.
6.Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики Экономист, 2004, № 1.
7.Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2003.
8.Панскова Р. Г. Проблемы формирования доходов бюджета Вестник финансовой академии, 2006, № 3.
9. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в 2007 г. // Экономист, 2006, № 12.
10.Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2006.
11.Устойчивое развитие: роль Высших органов финансового контроля (проект- август 2006). Рабочая группа ИНТОСАИ по экологическому аудиту.
12.Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 2006.
13.Финансы / Под ред. Дробозиной Л. А. - М.: ЮНИТИ, 2005.
14.Финансы / Под ред. Ковалева В. В. - М.: "Проспект", 2005.
15Финансы / Под ред. Лушина С. И., Слепова В. А. - М.: Экономистъ, 2006.
16.Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И. - М.: "Проспект", 2005.
17.Экономика / Под ред. Архипова А. И., Нестеренко А. Н., Большакова А. К. - М.: "Проспект", 2003.
|
|
